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杜安環保
一、工作的總體要求及目標任務是什么?
答:總體要求:緊緊圍繞深入打好污染防治攻堅戰的決策部署，以水環境質量改善為核心，通過追根溯源、精準施策、分類整治，切實解決排污口突出問題，推動補齊環境基礎設施短板，建立權責清晰、監管到位、管理規范的制度體系，為長江高水平保護和高質量發展奠定堅實基礎。
目標任務:堅持立行立改和長期整治相結合，對能夠立即解決的問題，迅速采取措施予以解決;對涉及管網建設等需要時間的，明確階段目標，由易入難，分步推進，持之以恒整治到位。原則上，2021年底前，完成排污口溯源、分類命名并編碼，基本樹立排污口標志牌，印發“一口一策"整治方案并完成一批立行立改整治任務;經過2-3年努力，基本完成排污口整治工作。在此基礎上，進一步鞏固和深化整治成效，查缺補漏，強化監管信息化建設，到2025年底前建立比較完善的長江入河排污口監管長效機制。
二、省市縣責任及部門職責是如何劃分的?
答:生態環境部《關于交辦長江入河排污口清單的函》(環辦執法函[2020]708號)明確:省級生態環境部門會同有關部門負責組織相關市州開展整治工作，并加強督促檢查和跟蹤調度，加強對整治質量的過程管控，對整治方案嚴格把關，推動工作有序開展。市縣兩級人民政府承擔長江入河排污口整治的主體責任，負責明確自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村，應急管理等相關部門在排污口整治中的職責，依據職責分工，制定相應工作計劃和具體措施，層層壓實責任，強化分工協作，共同做好整治工作。生態環境部在江蘇省泰州市開展了試點，泰州市相關部門職責分工如下(供我省各市州參考借鑒)：
生態環境部門統籌負責工業企業排污口、污水集中處理設施排污口和其他排污口的整治工作，指導各市(區)制定實施方案，統一相關排污口整治標準，督導整治進度，會同各市(區)政府(管委會)進行整治驗收。
住建部門統籌負責雨洪徑流排污口的整治工作，指導各市(區)制定實施方案，統一雨洪徑流排污口整治標準，督導整治進度，會同各市(區)政府(管委會)進行整治驗收。
交通運輸部門統籌負責港口碼頭排污口的整治工作，指導各市(區)制定實施方案，統一港口碼頭排污口整治標準，督導整治進度，會同各市(區)政府(管委會)進行整治驗收。
水利部門統籌負責溪流、溝渠、河港等的整治工作，指導各市(區)制定實施方案，統-溪流、溝渠、河港等的整治標準，督導整治進度，會同各市(區)政府(管委會)進行整治驗收。
農業農村部門統籌負責農業農村排污口的整治工作，指導各市(區)制定實施方案，統一農業農村排污口整治標準，督導整治進度，會同各市(區)政府(管委會)進行整治驗收。
三、溯源工作的要求和方法是什么?
答:各地要對照本區域內的長江入河排污口清單，逐一開展溯源，確定污水來源，明確責任主體。對于有明確的使用權人和所有權人的排污口，使用權人和所有權人相同的，由其作為責任主體;使用權人和所有權人不一致的，按“損害擔責”原則由使用權人作為第一責任主體，所有權人應配合第一責任主體進行整治。對于尚無明確的使用權人和所有權人的排污口，地方要查明排污口的使用權人和所有權人并確定其責任主體。對多個排污單位共用一個排污口的，或難以確定責任主體的，原則.上由縣(市、區)人民政府作為責任單位或由其指定責任單位。
重慶渝北區試點經驗:針對每一一個排污口，根據現場核查情況，結合已有監測數據和現場采樣監測數據，逐一查清污水來源，確認責任主體;對疑點，難點問題，集中開展現場攻堅，完善排污口溯源臺賬，并及時將溯源情況錄入至長江入河排污口排查整治系統。
四、排污口如何分類?
答:生態環境部關于印發《長江、黃河和渤海入海(河)排污口排查整治分類規則(試行)》(環辦執法函[2020]718號)的通知明確:排污口分為7大類15小類。一是工業排污口，包括3小類:生產廢水排污口、生活污水排污口、廠區雨水排口;二是農業農村排污口，包括4小類:水產養殖排污口、畜禽養殖排污口、種植業排口、農村生活污水排污口;三是城鎮生活污水排污口，包括2小類:城鎮污水集中處理設施排污口、生活污水排污口;四是港口碼頭排污如，包括3小類:生產廢水排污口、生活污水排污口、雨水排口;五是城鎮雨洪排口;六是溝渠、河港(涌)、排干等;七是其他排口。特別說明的是，對于污水混合排放的排污口，原則上按執行最嚴格排放標準的污水性質確定排污口類型。
五、排污口如何命名?
答:生態環境部關于印發《長江、黃河和渤海入海(河)排污口命名與編碼規則(試行)》(環辦執法函[2020]718號)的通知明確:長江入河排污口名稱原則上不超過25個字，命名規則如下:一是對于企事業單位作為責任主體的排污口，按照”行政區信息+企事業單位名稱+排污口類型”命名。行政區信息應包含市州和縣(市、區)名稱。企事業單位名稱中包含行政區信息、排污口類型的，不重復體現。二是對于有固定名稱的排污口，可按照”行政區信息+固定名稱+排污口類型"命名。行政區信息應包含市州和縣(市、區)名稱。固定名稱中包含行政區信息、排污口類型的，不重復體現。三是對于無企事業單位作為責任主體的排污口、無固定名稱的排污口，按照“行政區信息+周邊特征標志物信息+排污口類型”命名。行政區信息應包含市州和縣(市、區)名稱。必要的情況下，須增加距離特征、方位特征等描述。四是對于一個責任主體或同區域含有多個同類型排污口的情況，可在排污口類型前加數字序號區分。
六、排污口如何編碼?
答:生態環境部關于印發《長江、黃河和渤海入海(河)排污口命名與編碼規則(試行)》(環辦執法函[2020]718號)的通知明確:按照“唯一性、可擴展性”的原則，結合國家相關編碼標準和要求，賦予每個排污口唯一的編碼。排污口編碼由水系代碼、行政區劃代碼、順序代碼、排污口類型代碼和擴展代碼等五部分組成。采用字母和數字組合編號的方式，編碼長度為16位。
(一)水系代碼:表示排污口所在區或水系，代碼長度為2位。長江入河排污口的水系代碼原則上按照《中國地表水環境水體代碼編碼規則》(HJ932-2017)附錄A執行。
(二)行政區劃代碼:表示排污口所在的省、市州、縣(市、區)行政區劃，長度為6位，按照《中華人民共和國行政區劃代碼》(GB/T2260)執行。在該標準中，沒有被賦予行政區劃代碼的開發區、高新區等，由各市州賦予代碼。
(三)順序代碼:表示縣(市、區)內所有排污口順序，長度為4位，代碼范圍從0001到9999按序遞增。后續新發現的排污口，其順序代碼在所屬縣(市、區)已有排污口總數的基礎上順延遞增。
(四)排污口類型代碼:表示排污口類型，長度為2位。1.工業排污口:GY;2.農業農村排污口:NY;3.城鎮生活污水排污口:SH;4.港口碼頭排污口:GK;5.城鎮雨洪排口:YH;6.溝渠、河港(涌)、排干等：GQ;7.其他排口:QT。(五)擴展代碼:為動態調整編碼，長度為2位。由市州根據工作需要，對排污口信息進行擴展編輯。未定義擴展代碼用途前，擴展碼使用"00"。
七、標志牌設置要求是什么?
答:生態環境部關于印發《長江、黃河和渤海入海(河)排污口標志牌設置規則(試行)》(環辦執法函[2020]718號)的通知明確:原則上，工業排污口、污水集中處理設施排污口、規模化畜禽養殖排污口，工廠化水產養殖排污口、港口碼頭生產廢水排污口、大型灌區退水口應設置標志牌。上述以外的排污口，各地可根據其排水狀況及對環境的影響等實際情況，自行確定是否設置標志牌。標志牌應設在排污口附近，一個標志牌對應一個排污口，并盡可能做到安全牢固、醒目便利。設置中，還應注意考慮流域環境整體性，統籌排污口在上下游、左右岸、干支流等分布情況，盡可能保持美觀協調。標志牌信息應真實準確、簡單易懂，便于日常監管和公眾監督。對于相鄰距離過近且屬于同一類型的排污口，可用一個標志牌顯示多個排污口信息，同時在牌面信息中增加各排污口位置示意圖。
八、“一口一策"整治方案制定原則、要求是什么?整治銷號要求是什么?
答:根據重慶和江蘇試點經驗，在制定"一口一策"整治目標、措施、完成時限時要把握好一個總體原則和三個具體要求。總體原則是:嚴格質量、務求實效，把排污問題有沒有解決、環境質量會不會改善、人民群眾是不是滿意作為衡量整治工作成效的標準。具體要求是:一是立行立改。對于一時能夠解決的，不等不靠，立行立改。二是強化監管。對于符合排污口管理要求、達標排放的，要加強日常監管、確保符合要求。三是系統治理。對于一時難以完成整治的，要堅持標本兼治、綜合施策，加強與“十四五”地方生態環境保護規劃編制實施工作的結合、與城鄉環境基礎設施建設的結合，堅決防止一堵了之、一關了之等“一刀切”行為。整治方案須以市州人民政府名義印發實施。生態環境部《關于交辦長江入河排污口清單的函》(環辦執法函[2020]708號)明確:市州要建立整治銷號制度，整治完成一個，銷號一個。重慶市渝北區和江蘇省泰州市泰興市試點整治銷號流程如下(供我省各市州參考借鑒):
渝北區:排污口責任主體等牽頭整治工作的單位，在完成整治后，按程序報各排污口行業行政主管部i門申請驗收，驗收通過后報區生態環境局備案。
泰興市:整改工作完成后，由政府辦牽頭，經濟開發區(濱江鎮)、虹橋工業園區(虹橋鎮)，相關部門參加，對整改成果進行驗收，將整改和驗收情況匯總上報“健康長江泰州行動”工作領導小組備案。
九、我省推進工作的機制有哪些?
答:我省建立了五項工作推進機制，以“紅旗””蝸牛”項目評選為抓手，強化過程管理，保障工作實效。
一是建立定期調度分析機制。對全省各地長江入河排污口溯源整治重點工作任務實行“每月一調度、每季一分析”，重點調度排污口溯源、分類命名編碼、立行立改及"一口一策”編制等情況，梳理分析當季度工作完成情況。
二是組織實施項目評審評定。將2021年工作細化分解為3個季度內的8項工作任務，進-步明確月度工作重點，按季度開展評審評定，推動各地狠抓工作落實。
三是實行工作進度提醒。對于工作進度緩慢、工作推進不到位的地方，將以省長江大保護十大標志性戰役指揮部專項辦公室名義向市(州)人民政府反饋，提醒市(州)人民政府負責同志關注本地整治工作，加快工作進度。
四是組織開展現場推進。組織各地以水環境質量改善為核心，針對短板、弱項，開展現場攻堅，精準施策，切實解決排污口突出問題。根據日常掌握工作情況，針對工作推進滯后的重點難點問題，省級生態環境部門將派出工作組開展現場調研攻堅，實地研究解決相關問題。五是強化典型示范引領。創建示范區，形成地方經驗，每年向生態環境部推選2至3個優秀案例，通過以點帶面，營造比學趕幫超的良好工作氛圍，帶動流域排污口規范整治。
十、工作成效如何評估?
答:分季度評審評定和年度終評。在季度評審評定方面，根據工作安排，細化季度工作任務，明確評審評定標準，每季度組織實施，評審紅旗項目、合格項目和蝸牛項目，或者評定工作進展較快項目、進展滯后項目。在年度終評方面，根據省長江大保護十大標志性戰役指揮部《關于印發湖北長江大保護十大標志性戰役評估辦法(試行)的通知》，擬定《全省長江入河排污口溯源整治年度工作評估具體實施方案》，統籌季度評審評定結果，明確評分標準，綜合評定各市州工作成效。
原標題：湖北省長江入河排污口溯源整治工作十問十答
原標題：湖北省長江入河排污口溯源整治工作十問十答
