環保在線APP
環保在線手機站
環保在線小程序
微信公眾號
預告
回放
回放
品牌
其他品牌
公用事業與人民的日常生活直接相關，是城市經濟和社會發展必不可缺的重要基本保障。與此同時，基礎設施的建設需要適度超前，以滿足城市發展需求。這也使得公用事業具有基礎性、先導性和自然壟斷性等顯著特點。然而，這些特點也在一定程度上導致了部分地區出現公用事業運營效率不高，服務收費不規范等現象。
為解決以上問題，《關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展的意見》(以下簡稱《意見》)近日正式印發，以清理規范城鎮供水供電供氣供暖等行業收費，完善價格形成機制，有利于促進企業提高生產經營效率和市場競爭力、進一步優化營商環境，有利于吸引社會資本進入、降低實體經濟成本、減輕社會負擔和提高人民群眾滿意度。
早在2020年4月，國家發改委就曾面向社會征求過意見，E20供水研究中心也在第一時間組織了供水同行和業內專家召開了線上研討會(相關閱讀：傅濤：供水價格新政線上討論會達成的三大共識性建議)。我們將正式發布的文件與當初的意見征求稿進行了對比，發現還是具有較大差異的，于是我們對《意見》進行了仔細的研讀。
《意見》的主要目的是想要理清價費關系、完善價格機制、提升服務質量，那我們便從這三個層次展開來講一講。
費用：剛性的要求與柔性的空間
首先，《意見》明確寫到要取消對于用戶的不合理收費。主要包括：①供水企業及其所屬或委托的安裝工程公司在用水報裝工程驗收接入環節向用戶收取的開戶費用以及工程費用；②接入工程費用，如紅線外不收費，紅線連接處由供水企業承擔的部分納入經營成本，應由政府投入的部分則由政府投入等；③其他各類收費。如紅線內政府已承擔的費用、已納入房屋開發建設成本的費用等。而依法依規交由企業實行專業化運營管理的費用則應納入經營成本。
值得注意的是，《意見》里還提到“以上收費項目，沒有合法有效政策依據的全部取消”，這是重要的前提條件，體現了該份文件“理性”且“沒有一刀切”的一面。
其次，《意見》同時還明確了可保留的收費項目，即“供水供電供氣供熱企業設施產權分界點以后至用水用電用氣用熱器具前，為滿足用戶個性化需求所提供的延伸服務等，應明確服務項目、服務內容，允許收取合理費用，實行明碼標價。符合“誰受益、誰付費”的原則。對市場競爭不充分、仍具有壟斷性的少數經營服務性收費，可依法實行政府定價或政府指導價”。城鎮老舊小區水電氣暖改造工程費用，可通過政府補貼、企業自籌、用戶出資等方式籌措，具體方式和費用分攤方案由各地區結合實際確定。
綜上我們可以看出，對于不合理的收費，在沒有合法有效政策依據的前提下，是堅決取消的，這就是所謂的剛性要求。另外，《意見》對壟斷行為持堅決反對態度。而對于一些個性化的需求，只要是在規則范圍內，供水企業擁有較強的自主性，這就是所謂的柔性空間。
價格:完善價格機制的前提是完善成本構成
《意見》中提到“取消收費項目后屬于公共服務范圍的，應通過財政補貼、價格補償等方式保障公共服務供給”，也就是說一些不應以“費”形式體現的公共服務投入，應以“價”的形式來體現，或以政府補貼的形式來進行補償，從而推動公用事業的運營模式向著健康、穩定、長遠的方向發展。
《意見》中還提到“在嚴格成本監審的基礎上，綜合考慮企業生產經營及行業發展需要、社會承受能力、促進全社會節水等因素，合理制定并動態調整供水價格”，這為倒逼供水價格機制的理順提供了可能，或能在一定程度上改善供水行業調價周期長、價格不到位等突出問題。E20供水研究中心也一直致力于水價機制研究，并試圖推動各地水價機制改革工作落地。
服務:提高行業效能,提升服務品質是終目標
理順價費關系和完善價格機制之間是相輔相成，齊頭并進的關系，而提升服務質量是這兩者基礎之上需進一步實現的終目標。那么就需要建立一套服務質量體系或服務標準對服務質量水平的好壞進行評估，這在《意見》也有所提及。供水聯盟三次升級《供水服務評級指標體系》，彌補了供水行業長期缺乏一套科學合理的服務評價標準的空白，旨在提升供水行業的服務效率和服務水平。
一點建議，僅供參考
還需盡快落實價格機制完善工作
在理清價費關系的同時，完善成本與價格機制也同等重要。對于供水行業來說，價格主要由成本和利潤組成，《意見》中也提到了“加快建立健全以‘準許成本加合理收益’為基礎，有利于激勵提升供水質量、促進節約用水的價格機制”。作為公共服務行業，供水行業長期成本價格倒掛，利潤普遍較低、未能實現保本微利的原則。只有明確什么是合理的成本，才能在真正意義上理順供水價格形成。與其說是理順價格，不如說是理順成本，一方面是讓用于主營業務的合理成本都進入價格，另一方面是讓合理成本及時通過價格體現，而不是拖到五年八年甚至十年之后。
在2020年4月與《意見》同步征求意見的還有《城鎮供水價格管理辦法(征求意見稿)》和《城鎮供水定價成本監審辦法(征求意見稿)》，這兩份文件與供水成本和價格更為緊密相關，希望有關部門可以盡快出臺正式文件，有助于《意見》的合理推進，也有利于供水行業的健康發展。
紅線內供水設施的維護管理費用還需進一步明確
《意見》中提到“建筑區劃紅線內供水(含二次加壓調蓄)設施依法依規移交給供水企業管理的，其運行維護、修理更新等費用計入供水成本”，明確了二次供水管理維護費用可計入供水成本，但是之后是通過城市價格統一調整進行彌補，還是可單獨設立二次供水價格并未明確。E20供水研究中心認為，對供水企業接管范圍內的用戶單獨設立二次供水價格，僅對這部分用戶收取二次供水運營管理維護費用，是比較科學合理公平的做法，符合“誰運營、誰負責”的原則，可參考合肥模式。
在優化營商環境與社會公平之間尋找平衡
《意見》取消了一些不合理收費，比如供水企業及其所屬或委托的安裝工程公司在用水報裝工程驗收接入環節向用戶收取的開戶費用以及工程費用，這在一定程度上能夠減輕社會企業的負擔，有助于優化營商環境，有利于地區經濟發展。但是這部分費用是否屬于公共服務范圍在《意見》中并未具體解答。如將其劃為公共服務范圍，并通過調整城市統一供水價格進行彌補的話，則在公平性上或許略有不妥。
社會資本的進入方式以及運營規則還待明確
《意見》中一直提及要引入社會資本，以提高市場競爭力，激發行業活力。各地明晰價費，理順價格的做法也能夠幫助供水行業引起更多社會資本的關注。但是社會資本進入的門檻，以及在進入之后的市場規則還需進一步制定清楚，比如對于一些適用于當地供水企業的價費界定、收費標準是否對社會資本同樣適用，還是會稍作改變。
接下來該怎么做？
《意見》中提到希望在2025年能夠取得明顯成效，科學、規范、透明的價格形成機制基本建立，政府投入機制進一步健全，相關行業定價辦法、成本監審辦法、價格行為和服務規范全面覆蓋，水電氣暖等產品和服務供給的質量和效率明顯提高。對于供水企業和地方政府來說，未來五年重點需要解決的問題有：
對供水企業來說：
1.企業成本公開需常態化，接受用戶和政府的監督；
2.自身進行服務質量評估，提升服務質量勢在必行；
3.全面實施抄表到戶、服務到終端用戶是努力方向；
4.及早合理界定基礎服務和增值服務；
5.區域規模化、集約化、跨地區經營是行業發展方向。
對于地方政府而言：
1.本質上首先需要通過地方法規具體界定政府、企業和用戶三方責權。
2.要把優化營商環境獲得用水建設、供水企業服務質量評估與供水價格機制改革相掛鉤。真正推動建立行之有效的價格激勵約束機制，動態調整機制。
3.健全政府投入機制，尤其是取消收費項目后屬于公共服務范圍的，應通過財政補貼、價格補償等方式保障公共服務供給。
4.要及早通過地方法規具體界定自然壟斷環節和市場競爭環節，尤其是對建筑區劃紅線內外工程的設備產權，運營維護和更新改造的責任界定。
