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關于印發(fā)《2020年排污單位自行監(jiān)測幫扶指導方案》的通知
環(huán)辦監(jiān)測函〔2020〕388號
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產建設兵團生態(tài)環(huán)境局，生態(tài)環(huán)境部各流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局：
為規(guī)范排污單位自行監(jiān)測行為，提高自行監(jiān)測數(shù)據質量，依據《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督檢查三年行動計劃(2018-2020年)》(環(huán)辦監(jiān)測函〔2018〕793號)，我部組織開展2020年排污單位自行監(jiān)測幫扶指導工作?，F(xiàn)將《2020年排污單位自行監(jiān)測幫扶指導方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2020年7月20日
(此件社會公開)
2020年排污單位自行監(jiān)測幫扶指導方案
一、總體目標
按照“測管協(xié)同”的原則，生態(tài)環(huán)境部門采取現(xiàn)場評估、抽測和比對監(jiān)測等方式，加強對排污單位自行監(jiān)測的幫扶指導，進一步壓實排污單位主體責任，提高自行監(jiān)測數(shù)據質量，為環(huán)境管理提供精準、可靠的監(jiān)測數(shù)據支撐。
二、實施原則
測管協(xié)同，形成合力。各地應結合“雙隨機、一公開”開展幫扶指導工作，監(jiān)測、執(zhí)法部門應明確分工、密切配合，監(jiān)測部門負責對排污單位自行監(jiān)測情況進行現(xiàn)場評估和監(jiān)測，執(zhí)法部門負責對排污單位污染防治設施運行情況、自動監(jiān)測設施運行情況等進行勘驗，制作相應的筆錄。
快速移交，違法必查?，F(xiàn)場幫扶指導時，若發(fā)現(xiàn)監(jiān)測機構存在弄虛作假行為的證據，應及時移交當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門；現(xiàn)場監(jiān)測結束后，監(jiān)測機構應及時對樣品進行分析并出具監(jiān)測報告，于3個工作日內將監(jiān)測報告移交當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門應進一步調查核實，對涉嫌違法行為依法立案查處。
明晰事權，壓實責任。建立健全“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。企業(yè)對排污狀況和自動監(jiān)測數(shù)據負責，環(huán)境監(jiān)測機構對其出具的監(jiān)測報告負責。
三、對象范圍
2019年12月31日前，已取得排污許可證的排污單位。
四、幫扶指導內容
按照《排污單位自行監(jiān)測技術指南 總則》和行業(yè)排污單位自行監(jiān)測技術指南，重點評估：排污許可證中載明的自行監(jiān)測方案與相關自行監(jiān)測技術指南的一致性；排污單位自行監(jiān)測開展情況與自行監(jiān)測方案的一致性；自行監(jiān)測行為與相關監(jiān)測技術規(guī)范要求的符合性，包括自行開展手工監(jiān)測的規(guī)范性、委托監(jiān)測的合規(guī)性和自動監(jiān)測系統(tǒng)安裝和維護的規(guī)范性；自行監(jiān)測結果信息公開的及時性和規(guī)范性(詳見附件1)。
地方各級生態(tài)環(huán)境部門應督促排污單位，對照自行監(jiān)測技術指南的要求和排污許可證載明事項，加強自行監(jiān)測體系的自評估，提高自行監(jiān)測的規(guī)范性。省級生態(tài)環(huán)境部門負責組織本行政區(qū)域內的幫扶指導，并對市縣級生態(tài)環(huán)境部門的排污單位自行監(jiān)測評估情況進行審核。生態(tài)環(huán)境部負責在全國范圍內組織開展幫扶指導，對省級生態(tài)環(huán)境部門審核工作實施情況進行校核。
五、時間安排
(一)地方生態(tài)環(huán)境部門
2020年10月底前，各省級生態(tài)環(huán)境部門根據《2020年國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案》要求，按照“時間隨機、對象隨機”的原則，組織市縣級生態(tài)環(huán)境部門開展排污單位自行監(jiān)測評估、抽測和比對監(jiān)測工作。原則上，每省份評估排污單位數(shù)量不少于10%，抽測廢氣和廢水排污單位數(shù)量各不少于100家，河北、山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南和陜西8個省在此基礎上增加抽測涉VOCs排放排污單位不少于100家；并對安裝自動監(jiān)測設備的排污單位同步開展比對監(jiān)測，監(jiān)測項目由各地根據管理要求確定。2020年11月底前，將實施情況(詳見附件2)報送我部，并向社會公布相關結果。
(二)生態(tài)環(huán)境部
生態(tài)環(huán)境部委托中國環(huán)境監(jiān)測總站組建專家組具體實施，其中，各流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局派員任組長。2020年8月至9月，對涉VOCs排放排污單位自行監(jiān)測情況進行幫扶指導；2020年9月至11月，對廢水排污單位自行監(jiān)測情況進行幫扶指導。2020年12月，各流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局組織對各相關省份審核工作實施情況進行校核。
六、組織保障
(一)各地應建立長效機制，按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管”的原則，加強對排污單位自行監(jiān)測的幫扶指導，并保障人員和經費。
(二)各地應依法做好幫扶指導的現(xiàn)場工作，監(jiān)測人員按照監(jiān)測規(guī)范做好現(xiàn)場監(jiān)測，執(zhí)法人員嚴格按照要求制作相應的筆錄。
(三)加強信息公開，地方各級生態(tài)環(huán)境部門及時公開本行政區(qū)域現(xiàn)場評估、抽測和比對監(jiān)測工作情況，通報問題企業(yè)，接受社會監(jiān)督。
附件：
1.排污單位自行監(jiān)測現(xiàn)場評估細則
2.排污單位自行監(jiān)測幫扶指導報告
附件2
排污單位自行監(jiān)測幫扶指導報告
一、幫扶指導方案
時間、參加人員、區(qū)域、行業(yè)、項目、內容等基本情況。
二、現(xiàn)場抽測達標情況
分區(qū)域、分行業(yè)、分項目進行濃度分布和達標率分析，列出超標排污企業(yè)清單。
三、自動監(jiān)測設備質控樣考核與比對監(jiān)測情況(如有)
對照相關標準要求，分區(qū)域、分行業(yè)、分項目進行質控樣考核合格率和比對監(jiān)測合格率分析。
四、排污單位自行監(jiān)測規(guī)范性情況
現(xiàn)場評估企業(yè)數(shù)量和規(guī)范性占比情況，存在的集中突出問題。
五、存在的主要問題
六、建議
附件：幫扶指導結果匯總表
原標題：生態(tài)環(huán)境部印發(fā)2020年排污單位自行監(jiān)測幫扶指導方案
