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省政協人環資委：
貴委提出的《建議積極推行生活垃圾焚燒發電處理》收悉。經商省發展改革委、省財政廳、省生態環境廳、省自然資源廳、省電力公司，現答復如下：
焚燒發電是處理生活垃圾的重要方式，對實現生活垃圾減量化、資源化和無害化，改善城鄉環境衛生狀況，解決“垃圾圍城”等突出環境問題具有重要作用。近年來，隨著焚燒發電關鍵技術和核心裝備國產化程度大幅提升，以及生活垃圾清運量上升和環境承載壓力加劇，生活垃圾焚燒發電逐漸成為我國生活垃圾處理的主流方式。“十三五”以來，我廳按照科學規劃，城鄉、區域統籌的原則，大力推進生活垃圾焚燒廠等無害化處理設施建設，全面推動城鄉生活垃圾統籌處理體系建設，生活垃圾無害化處理能力逐年提升，無害化處置水平不斷提高。
一、全省生活垃圾焚燒發電處理基本情況
目前，全省建成投產垃圾焚燒發電廠12座(長沙市、株洲市、衡陽市、益陽市、永州市、郴州市、常德市、澧縣、岳陽市、汨羅市、湘鄉市、湘陰縣)，設計總日處理能力達到1.58萬噸，全省生活垃圾焚燒處理量占全省生活垃圾無害化處理總量的40%以上。在建項目11個，分別為耒陽市、懷化東部(溆浦)、長沙市二期、衡陽北部(衡陽縣)、永州東部(寧遠)、吉首市、郴州嘉禾、湘潭市、益陽市二期、新化縣、石門縣，設計總日處理能力1.09萬噸。到2030年前，我省還將規劃建設垃圾焚燒項目32個，設計日處理能力2.09萬噸。屆時，全省生活垃圾焚燒發電占比將超過70%
二、工作推進情況
(一)強化頂層設計。2018年3月，省住建廳聯合省發改委、省生態環境廳、省自然資源廳共同印發《關于進一步加強城鎮生活垃圾焚燒處理設施建設的通知》(湘建城〔2018〕59號)，為全省項目建設提供指導意見。2019年12月，聯合省發改委(能源局)編制印發《湖南省生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃(2019—2030年)》(湘發改能源〔2019〕888號)，原則上按照垃圾運輸距離不超過50公里、單個項目日處理規模不低于500噸的標準，以垃圾清運量大的城市作為布局重點，統籌服務周邊城鄉的原則，進一步明確全省生活垃圾焚燒發電項目布局圖、時間表，為科學有序推進全省生活垃圾焚燒發電項目建設提供政策依據。
(二)強化建設和運營監管。2017年、2018年，我廳連續兩年召開了全省城鎮生活垃圾焚燒處理設施建設推進會；2019年4月，省委、省政府召開全省推進城鄉環境基礎設施建設現場會，組織參觀了長沙市生活垃圾清潔焚燒發電廠建設運營情況，通過會議推廣長沙、益陽、永州等地推進焚燒發電設施建設的經驗。同時，我廳建立了垃圾焚燒項目建設進展情況月調度工作機制，并將其納入2018-2020年湖南省重點建設項目庫內容。強化運營監管，開展生活垃圾焚燒發電設施無害化等級評定工作。2019年4月，我廳組織對運營滿一年的8座生活垃圾焚燒發電廠開展無害化等級評定，現場反饋存在問題和整改意見，指導各地加強設施建設、運營、管理水平。
(三)推進部門聯動。經省委、省政府同意，2017年成立了省垃圾治理工作聯席會議，由我廳承擔聯席會議日常工作，省直各有關部門各司其職，共同推進項目落地，指導焚燒處理項目選址、工程設計審查、工程監管、特許經營的指導監督和各地實施運營情況的考核。省發展改革委負責焚燒處理項目及輸出線路的核準等前期工作，優先將符合條件的垃圾焚燒處理項目納入省重點項目和中央預算內投資備選項目。省生態環境廳負責項目環評審批，做好工程排污達標監管工作，指導督促垃圾焚燒項目的“裝樹聯”工作。省財政廳負責擬定焚燒處理項目PPP示范合同范本，指導各地實施生活垃圾焚燒處理項目PPP工作，統籌整合資金支持相關項目建設。省自然資源廳負責做好相關項目用地預審、壓覆礦產資源評估報告審批、用地計劃安排工作，優先保障項目用地需求。
(四)強化宣傳推廣。我省將益陽市、永州市、長沙市生活垃圾焚燒發電廠項目列為全國向公眾開放環保設施單位，作為環保教育基地對外開放，提高社會大眾對垃圾焚燒發電廠的了解度，從而減少對焚燒廠的“鄰避心理”和抵觸情緒；組織制作了垃圾焚燒公益宣傳片，在湖南衛視、都市頻道、經視頻道等電視臺滾動播出。此外，2018年，我廳聯合省生態環境廳印發《關于防范和化解生活垃圾焚燒發電項目建設社會風險的意見》，指導各地落實主體責任、嚴格建設運營標準、扎實做好群眾工作，科學防范和化解垃圾焚燒項目“鄰避效應”。
(五)加大投入力度。省發展改革委積極爭取國家建設資金支持，2016年以來，我省有14個生活垃圾焚燒發電項目獲中央預算內資金支持，合計約1.2億元。省電網積極開展生活垃圾焚燒發電補貼申報、審核和發布工作，及時組織對并網項目進行清理，確保項目真實、合規、不遺漏，享受補貼政策無偏差。省財政廳綜合運用專項債、PPP等政策工具，不斷吸引社會資本積極參與生活垃圾焚燒發電設施建設和運營。
三、下一步工作計劃
雖然我省在生活垃圾處理工作方面取得了明顯成效，但隨著公眾環保意識、維權意識的提升，加上少數城市在垃圾焚燒設施項目選址過程中不夠公開、工作流程不夠規范，導致部分項目在建設運行過程中，遇到了“一建就鬧、一鬧就停”的“鄰避”困境。貴委提出的建議與對策，對推進我省生活垃圾焚燒設施科學選址、標準建設、規范運營，破解“鄰避困境”具有十分重要的借鑒意義。下一步，我們將重點做好以下四個方面的工作。
(一)加強規劃引導，推進垃圾處理及配套設施科學布局。根據《湖南省生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃(2019-2030年)》，指導各地完善城市環境衛生專項規劃，落實垃圾處理設施布局并與城市相關規劃相銜接，引導并鼓勵相關設施集中布局形成固廢環保產業園，綜合解決垃圾焚燒發電、建筑垃圾、餐廚(廚余)廢棄物處理與資源化利用設施建設，降低選址難度和建設投入，減少“鄰避”影響。在規劃階段暢通公眾參與渠道，接受公眾監督，在運行階段實施適當的供熱、供電等補償措施，有效化解“鄰避效應”，努力構建“鄰利型”服務設施。
(二)加快推進高標準清潔焚燒項目建設，提高垃圾焚燒項目運行穩定性。指導督促各地落實《湖南省人民政府辦公廳關于加強城鎮污水垃圾特許經營監督管理工作的通知》(湘政辦發〔2017〕6號)、省住房城鄉建設廳等4部門《關于進一步加強城鎮生活垃圾焚燒處理設施建設的通知》(湘建城〔2018〕59號精神)，嚴格按照《生活垃圾焚燒處理工程技術規范》《生活垃圾焚燒污染控制標準》等相關標準規范要求，選用技術路線成熟、實力雄厚企業，推進垃圾焚燒處理設施建設，科學運營、規范管理。在落實環境衛生防護距離的基礎上，因地制宜配套建設綠化、體育和休閑設施，供周邊居民免費使用。指導各地優化污染治理技術的選擇，確保主要污染物達標排放。
(三)強化生活垃圾焚燒發電處理設施的動態監管。加快推進環衛信息化建設，以及污染物排放第三方檢測，深化垃圾焚燒廠智能化動態監管，并主動將主要污染物排放相關數據向社會公開，提高政府的公信力。組織開展全省垃圾處理設施等級評定，及時對建設和運營存在問題的設施提出整改意見，并督促其按時做好整改工作。同時，評級結果與各地園林城市、衛生城市創建掛鉤，并列入了省政府真抓實干激勵措施等獎懲機制。
(四)加強宣傳引導，有效破解“鄰避效應”難題。通過公益廣告、專題采訪等形式，普及垃圾焚燒處理知識，宣傳報道垃圾焚燒廠建設運行典型案例，形成良好的社會輿論氛圍，促進各地有效破解“鄰避效應”難題，讓垃圾焚燒無害化處理與資源化利用理念真正深入人心。會同省生態環境廳繼續推動生活垃圾焚燒設施向社會公眾開放，引導公眾到垃圾焚燒廠進行參觀和查詢，接受社會公眾監督，合力打造“信息公開、操作透明、以人為本、環境優美”的環保達標項目。
再次感謝你們對我省生活垃圾處理工作的關心和支持！
湖南省住房和城鄉建設廳
原標題：湖南省住房和城鄉建設廳關于省政協十二屆三次會議0515號提案的答復
