環保在線APP
環保在線手機站
環保在線小程序
微信公眾號
預告
回放
回放
品牌
相關閱讀：初露端倪：從北環改制到環衛市場化大幕拉開
2013年后，國家在促進社會力量參與市場化方面出臺了很多政策：
2013年，國務院辦公廳發布《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，明確要求在公共服務領域更多利用社會力量，加大政府購買服務力度;
2015年3月1日，《中華人民共和國政府采購法實施條例》正式實施，首次提出對政府采購實行的源頭管理和結果管理。
與政府采購服務政策同時影響環衛市場發展的還有PPP。應該說不同于PPP對其他行業(尤其是水務)的影響毀譽參半，對于環衛，PPP使短周期的購買服務變成長周期的固定外包關系，合同范圍大幅擴張，服務區域得到整合擴大，對環衛市場化終全面走向資本市場有著至關重要的作用，也促成了第一個純粹環衛服務公司僑銀的率先上市(之前的上市公司是環衛的裝備公司,之后又有了玉禾田和北控城市服務一系列純環衛公司上市)，這都是拜PPP帶來的機會，也是當前對PPP的討論中被忽視的。
2014年《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》明確提出鼓勵社會資本通過特許經營等方式，參與到城市基礎設施等有一定收益的公益性事業的投資和運營中。2014年9月財政部發布《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》，正式提出PPP模式這一概念。
除政府采購服務政策、PPP之外，垃圾分類政策的推進也刺激和推動了環衛市場大發展。
2017年3月《關于轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》提出：到2020年底基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，在46個城市先行試點生活垃圾強制分類。垃圾分類大幕正式開啟，并在一定程度或多或少影響前些年形成的環衛市場。
據E20研究院數據中心不完全統計，在短短數年間，伴隨市場化進程的加速，環衛從業企業數量增長速度驚人，環衛從業單位從寥寥數家增長到1萬多家。北京環衛、僑銀環保等更是在此期間得到飛速發展，企業業績體量大幅增長。現在我們所熟知的眾多企業都紛紛借助自己的優勢，尋找環衛市場切入點，比如啟迪桑德、北控城市服務(原用名)，另外還有從其他領域轉型而來的企業，如杭州錦江、浙江旺能、首創環境等，它們在短短數年之間，與眾多傳統環衛企業形成環衛暴風眼，促成環衛市場百花齊放的景象。
2017年，E20研究院第一次舉辦環衛企業評選，并開始第一次盤點環衛企業，上榜的環衛影響力企業至今仍是環衛服務市場的亮眼企業。
隨著環衛企業數量劇增，超大環衛項目涌現，市場對環衛項目的爭奪一度陷入白熱化狀態。根據中國固廢網報道，2019年海南文昌市清瀾片區環衛一體化PPP項目和文城片區環衛一體化PPP項目曾一度吸引18家、15家企業投標，入圍名單中出現桑德、錦江、中環潔、僑銀、龍澄、福建東飛等公司的身影。
在中國固廢網統計名單中，越來越多的環衛PPP項目出現在縣城，伴隨環衛服務市場下沉，環衛企業的爭奪也逐漸從城市移步到縣城。
2.3買買買!企業開始聯姻模式
隨著環衛市場化的提升，很多企業都想參與進來，除了通過在招投標市場將獲取項目之外，還有更快捷的方式么?有，當然是買!買!買!或者說是企業之間的聯姻。
中環潔環境有限公司(以下簡稱“中環潔”)，是中信產業基金于2017年6月組建的環衛運作平臺，2017年底，中信產業基金完成了對大連新天地環境清潔有限公司(以下簡稱“新天地”)的并購，以具有中國清潔清洗行業國家一級資質和10年優良環衛業績的大連新天地為班底，中環潔正式啟航。
作為環衛領域的“生力軍”，在其成立的短短數年之間已實現快速布局，近年來一直活躍在中國環衛市場。
2018年4月8日，中環潔中標沈陽市鐵西區(老城區)環境衛生作業服務項目，該項目是全國環衛市場化改革接收人員數量、服務規模較大的整體城區項目;
2018年5月8日，中環潔中標黃山市農村生活垃圾治理PPP項目，項目是全國農村環境治理范圍廣、水陸一體的全域農村項目。
2019年1月，中標河北區域內環衛一體化項目助力京津冀協同發展;4月中標沈陽市場城鄉環衛一體化項目;
10月，中標阜康市項目，成功踏入中國的大西北;
11月，先后在山東接連中標煙臺、淄博項目，拓土之勢，勢不可擋;
截至2019年底，中環潔已先后進入大連、沈陽、天津、呼和浩特、鄭州、黃山、陽泉、滄州、煙臺等九省十四市，運營超二十個各類項目，環衛項目合同額破百億。
其實，中信產業基金從2015年起即開始對環衛市場化領域進行深度研究，作為投資機構，其對環衛市場的關注不可謂不早，但其在環衛板塊的實質性進展，業內卻知之甚少。直至2017年下半年，中環潔的組建以及年底直接大手筆收購具有十多年環衛業績積累的大連新天地等一系列的動作后，中信產業基金的環衛市場布局才得以顯現，并獲得環衛業務在短時間內增量的迅速聚集。
通過購買形式直接快速介入環衛市場是中信產業基金瞄準時機實現業務鏈條布局的方式，也成就了中環潔在環衛市場的發展壯大。
所謂同行人不少，在資本相對雄厚的企業眼中，獲得份額的方式也比較接近。北控水務在拓展環衛市場上也有類似操作。
2017年7月重慶濱南城市綜合服務股份有限公司(曾用名)與北控城市服務投資(中國)有限公司簽署股權合作協議，標志著北控濱南(重慶)城市綜合服務股份有限公司(曾用名)正式成立，揭開城市服務行業新篇章。企查查信息顯示北控城市服務投資(中國)有限公司占比濱南51%的比例，北控憑借濱南積攢十多年的環衛服務作業模式經驗大范圍布局環衛、濱南也開始借助北控水固聯動的品牌優勢集中發力。在環境市場化大潮來臨時，北控孵化了以環衛為主的上市板塊。兩者的結合成為當時一段佳話，他們之后又發生的新故事并不在本篇述說中。
環衛的買買買一直在持續。距離現在近的一次環衛買買買發生在2018年。
2018年7月26日上午，在主題為“美麗中國 中聯”的媒體專訪會上，盈峰環境(000967)新聞發言人焦萬江表示，盈峰環境重組中聯環境屬于強強融合，公司將通過整合雙方資源優勢，力求做出更先進、更優質的環保產品及系統，提供更完善、更有效的環境綜合服務，為中國的環保事業發展作出應有的貢獻。
長沙中聯重科環境產業有限公司(以下簡稱“中聯環境”)作為一家集環衛裝備研發、生產與銷售，以及環衛運營服務的環衛一體化服務提供商，擁有多項技術、行業內優質客戶資源，形成行業內頗具影響的品牌優勢和核心競爭力。根據中國汽車技術研究中心提供的數據，中聯環境已有環衛裝備產品線的市場份額連續多年均幾乎占據了整個行業的三分之一，是名副其實的環衛。
152.5億元的并購重組，是目前國內環保行業較大的一例。此次并購完成后，盈峰環境年營收將達到近150多億元，成為國內具規模的民營環保之一。盈峰環境150多億高調收購中聯環境100%股權，當時這則消息盤踞環衛新聞頭條許久，并引發諸多猜測和解讀。
不管這些解讀和猜測是什么，買家有買家的考慮，賣家有賣家的打算，總之這筆買賣做成了。盈峰環境以此為契機繼續將中聯環境環衛裝備和環衛服務一并收入囊中，進行環境產業大布局。
2.4 智慧化的創新
在環衛市場向縱深邁步的時候，發現并關注行業的痛點和難點，是企業未來致勝的關鍵。面對互聯網、大數據的熱潮，如何將它們與環衛結合，成為環衛發展的一個新課題。事實上，一些嗅覺靈敏的企業，早已經開始在此領域的探索與布局。
借助垃圾分類，環衛開始逐漸走出孤立、走向融合。率先大規模試水垃圾分類的企業并不多，桑德即是其中一員。
桑德在前幾年就曾將垃圾分類和互聯網環衛作為固廢大循環的入口并判斷垃圾分類成功的標準是，“是否可以持續做下去，靠的是內生力量，而不是靠行政的高額補貼”，并在當時大力宣傳嘗試用市場機制解決垃圾分類問題。
桑德文一波在2017年固廢戰略論壇介紹以垃圾分類為抓手的“好嘞亭”模式。
桑德在開展垃圾分類的社區安排長期駐扎人員，每個社區均設立一個“好嘞亭”，每個亭配有2名工作人員長期駐守，引導垃圾分類。通過分類干、濕垃圾、有害廢物收運車，以及終端處理系統，分類處理細分垃圾。
再輔以激勵機制，社區居民可以將可回收垃圾送到便民服務站兌換禮品，也可以通過“好嘞”APP預約上門服務。為解決成本來源問題，桑德嘗試讓每個“好嘞亭”承擔起社區的快遞中轉業務。在每個“好嘞亭”上，啟迪桑德還預留出來一塊大屏幕廣告位，承接廣告服務。
在垃圾分類熱度剛起并未進入強制分類時，桑德對以市場化方式解決垃圾分類問題的探索具有示范參考意義。
如果說垃圾分類的應用場景主要在家庭和社區，在人流量大、監控體系并不十分完善的公共領域，依靠人人樹立環境衛生意識并不是一件容易的事情，媒體也曾多次報道諸如此類的事件，而二三線城市居民并非都有環境意識的行為也經常發生，給城市環境衛生治理帶來不小壓力，比如環衛工人剛清潔完成的街道轉眼又被隨手扔上垃圾，一旦有人隨手扔、就會出現第二個人、第三個人。這在心理學上被稱為 “破窗效應”。如果這種不良現象被放任存在，會誘使人們不斷效仿，甚至變本加厲。
從城市管理角度來看，如果解決這種“破窗效應”的困境?
在宿遷，北京環衛在現有城市管理模式基礎上，通過將環衛服務與城市管理現有內容的嫁接解決了這個難題。
在宿遷市，政府在十字路口放置液晶顯示屏，并與城管監控系統和公安監控系統進行智慧聯動管理，對市民不文明行為進行拍攝并在顯示屏滾動播放，如闖紅燈、隨手扔垃圾、隨地吐痰以及公共綠地違規遛狗等。通過這種方式，教化和約束市民的不文明行為。
在2016年北京環衛中標宿遷環衛項目后，構建了智慧環衛管理系統，該系統與宿遷市城管系統實現雙向對接。環衛工人若發現不文明及影響市容行為，包括違章擺攤、亂扔雜物、車窗拋物等，環衛工人可通過智能手機及時將照片、視頻傳遞給數字城管系統，也可以在十字路口的視頻平臺進行曝光和監督，實現整體的統一和閉環管理。
與現有市場城市管理功能相互銜接并非個例。
隨著環衛市場大發展，在智慧環衛成為未來行業發展趨勢背景下，財政部就曾以智慧環衛為標準開始示范項目選拔--僑銀環保2017年中標的池州項目就被入選財政部第三批PPP示范項目。
該項目結合了垃圾分類與智慧環衛，在其獲選理由中發現了項目的三大創新做法：一是項目包括范圍內所有居民區的生活垃圾分類與回收利用系統的投資、規劃與建設，該系統包括了前端分類與后端可回收物的處理;二是建設能夠與池州市現有數字化城管信息平臺相聯通的智慧環衛管理平臺;三是將物業小區和社區的生活垃圾運輸納入項目建設運營的生活垃圾清運系統。
伴隨著智慧化的發展和環衛服務水平的提高，“互聯網+環衛”的項目不斷涌現，在此就不一一敘述。
2.5 從小到大：一體化的趨勢
2013年之前，除市場化程度比較低之外，環衛多以短周期的政府采購服務為主，且服務金額相對較小、服務內容(主要涉及道路清掃保潔、垃圾收轉運等)也相對單一，通常意義上的“傳統環衛”稱之為“小環衛”，當時的環衛市場也呈現出“小環衛”項目的市場特征。
而現在，隨著環衛行業的定義逐漸擴大，“大環衛”的概念逐漸顯現。在PPP政策影響刺激之下，超大環衛項目也不斷涌現。不單是在環衛服務金額，還有環衛服務內容上都實現了服務邊界的拓展，項目的服務內容不再僅僅涉及傳統環衛等輕服務內容，其所涉及的環衛服務內容還多包含城市管理相關內容，如：垃圾分類、智慧環衛、公廁保潔與管養、景觀管養維護、水面保潔(如果城市有內河)、再生資源利用等等，可能會將其進行一體化項目打包。
云南官渡項目就是此類項目典型。2017年，僑銀環保科技股份有限公司(以下簡稱“僑銀環保”)以總合同額67億收獲昆明市官渡區環衛一體化管理服務政府和社會資本合作(PPP)項目(以下簡稱“官渡項目”)。
據悉，官渡項目的服務內容囊括8大類、25個小項，服務范圍早已超過傳統環衛內容，由傳統道路清掃、垃圾收集清運擴充到公廁擴建、公廁運營管理維護、綠化管養維護、景觀綠化、河道濕地日常清淤等。
項目實施以來持續引入先進的環衛車輛，借助機械化力量，有效提升了道路的美觀度。此外，項目采用智能化管理，搭建智慧化環衛平臺，有序推進官渡區城市網格化管理綜合模式，對于城市的整體細節進行實時監督與管理。
一體化服務內容的實施，讓官渡的整體環境與“老昆明”韻味相得益彰，打響官渡的文化旅游名片。
隨著環衛市場化進程的加快，一體化的趨勢越來越顯著。2020年上半年，兩個“標王級”的環衛項目十分惹人注目。
2020年1月19日，深圳市寶安區城市管理和綜合執法局新橋和沙井街道環衛一體化PPP項目(以下簡稱“新橋和沙井環衛項目”)采購結果發布，北控城市環境服務集團有限公司(以下簡稱“北控城市服務”)以70億的合同額拿下該項目。
同樣，該項目也屬于環衛一體化大綜合模式，項目服務深圳市寶安區新橋和沙井兩個街道，服務內容涉及道路綜合清掃保潔、垃圾收轉運、垃圾轉運站運維管理、公告區域及城中村垃圾分類前端設施為維護、公廁運維管理、環衛停車場建設運維管理、綠化管養、智慧環衛平臺建設運維、應急保障等九個方面。
2020年5月13日，2020年度新安、福永和福海街道環衛一體化PPP項目評審結果發布，長沙中聯重科環境產業有限公司終從24家企業中脫穎而出，獲得該項目，合同額約78億元。
該項目和2020年1月份中標的新橋和沙井環衛項目一樣，屬于環衛一體化大綜合模式，項目的服務內容同一樣涵蓋上文所述的九大類。
伴隨大項目不斷出現、與其它領域逐漸走向融合、垃圾分類新時尚被吹響號角，以城市為整體的垃圾分類模式進一步將環衛推向融合，環衛也由此迎來大環衛時代。
2.6大融合的未來：國禎、中環潔黃山案例
一面是很多企業轉入環衛領域，市場競爭日益激烈，十多家甚至幾十家企業競奪一個項目;一面是項目逐漸從小到大，市場需求提升，一體化服務成為趨勢。而對于環境治理來說，也從來不是頭疼醫頭、腳痛醫腳，尤其是項目涉及到多區域的情況下，一些實力企業的服務內容開始從單一服務模式到綜合服務模式進階，以尋求更多的模式創新，實現業務領域的融合與拓展。
其中，與污水處理廠的融合就是一個正在探討的方向。
碳源不足問題是困擾污水處理廠運營的一個難點，對于碳源不足，污水處理企業需要花費真金白銀去購買，此舉無形中又加重了污水廠運營成本;為少花錢買碳源節省開支，國禎環保也正為污水廠尋找碳源做努力。
雖然垃圾分類在大力推進，但很多城市廚余垃圾處置嚴重不足，廚余垃圾廠在運行時面臨廢水、廢氣處理難題。針對這種情況，國禎正在探討一種模式：把廚余垃圾處理廠建在污水處理廠附近或者直接建在污水處理廠內，通過發揮協同效應，廚余垃圾處理廠出來的滲濾液可以作為污水處理廠的補充碳源直接在污水處理廠就地處理。
另一種模式創新，則是將環衛服務與流域治理融合在一起。2017年即開始嶄露頭角的中環潔則以過硬的環衛專業服務能力打造并形成了“黃山模式”。
為踐行習近平總書記高質量發展新要求，生態文明建設新理念，落實新安江流域生態補償機制，加快黃山市生態文明建設，切實改善農村人居環境，發展全域旅游、打造世界一流旅游目的地，安徽省委省政府高度重視，對黃山進行了站位高遠的部署和要求。
黃山市委市政府以區域合作、生態補償、高質量發展為，堅持全域覆蓋、城鄉一體、整體設計、全域保護，強力推進新安江流域的綜合治理，總體規劃設計了從前端農村垃圾保潔收集、壓縮轉運直至末端處理的整體垃圾處理體系，從源頭上杜絕污染發生，確保新安江流域的垃圾問題得到有效解決。
在此背景下，中環潔于2018年中標了黃山市農村生活垃圾治理PPP項目(以下簡稱“黃山項目”)，并于2018年6月份成立黃山中環潔。目前的“黃山項目”已經全面投入運營，并且運營效果顯著。
黃山項目覆蓋三區四縣，覆蓋黃山市鄉村常住人口116萬，占全市人口的79%，覆蓋地域面積約9188平方公里，河流長度3658公里，水域面積96平方公里，占全市面積的95%，保潔區域包括黃山市100個鄉鎮的684個行政村，含6450余個大大小小的自然村落。
項目不僅包含城鄉，還涉及大范圍水域垃圾保潔。對于水域垃圾保潔，不僅要保證源頭全程作業保障，還要考慮到洪水汛期和水草豐盛季，作業量和作業難度可想而知。在項目實施過程中，黃山中環潔以無人機巡檢全流域水域、大力開展水域保潔作業等方式，實現水域垃圾的有效治理。
全流域水域無人機巡檢及水域保潔作業、全產業鏈全周期收轉運體系建設、全域覆蓋的數字化管理平臺建設的“黃山模式”，實現了水域垃圾治理、垃圾日產日清、垃圾源頭管控。
項目實施后，新安江水域治理效果顯著、農村垃圾久治不愈的歷史問題得到了有效解決、對陸地垃圾實施全覆蓋全程不落地的處理方式，避免了二次污染、徹底改變了小型焚燒爐的落后治理模式、大幅改善農村垃圾亂丟亂倒的落后面貌，根治了陳年垃圾。
在取得顯著環境效果的同時，該項目也收獲了良好的社會效益。據悉，項目解決四千余人的就業問題，精準扶貧千余戶，環衛一線員工權益得到妥善保障。此外，項目還建立了“共建共治共享”新機制，當地百姓在美化的人居環境中獲得了紅利。
中環潔曾公開發言表達以優質資本+環衛實體企業的運作模式產生1+1>2的裂變效應，中環潔快速發展得益于資本方對競爭的把握以及環衛市場化的風口效應。中環潔成為了產業基金進入環衛行業的典范案例，同時也是環衛企業借助資本力量擴張的典型案例(參考閱讀：中環潔陳黎媛：“黃山模式”的緣起、落地與成果)。
2.7 太原：垃圾分類背景下的環衛探索
要說現在熱門的話題是什么，垃圾分類必然少不了!每天都會發自靈魂地拷問：“你是什么垃圾”。
雖然知道垃圾分類這個事，也知道垃圾分四類，但對于具體怎么分，許多人還是無從下手，而且各地垃圾分類方式并不完全相同，也讓大家一頭霧水。
上海垃圾分類主要分為了可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾;在浙江，生活垃圾的分類方法共分為易腐垃圾、其他垃圾、有害垃圾和可回收物四類;在中國臺灣，垃圾分類主要分為資源垃圾、廚余垃圾和一般垃圾三類;而北京將垃圾分為廚余垃圾、有害垃圾、其它垃圾和可回收物;山西太原與北京分類方式大致相同。但是太原在四分類的基礎上因地制宜，增加了新的內容。
山西省太原市作為垃圾分類試點城市之一，2019年10月17日，太原市城管局就發布了《太原市關于生活垃圾定時定點分類直運示范小區試點工作的實施方案》。先行在小店區、迎澤區等地選定部分區域開展試點。
2020年4月16日，山西省人民政府第65次常務會議通過《山西省城市生活垃圾分類管理規定》自2020年6月1日起施行。本《規定》的出臺，標志著山西省將全域邁向生活垃圾分類管理的新階段。
全國多個城市加速垃圾分類，太原如何因地制宜?據了解，太原實行“4＋2”垃圾分類模式。除四大主要垃圾分類(可回收垃圾、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾)外，太原還將裝修垃圾和大件垃圾也納入分類收運體系中，構建具有太原特色的生活垃圾“4＋2”分類模式。
“4＋2”，是充分考慮山西省現有垃圾處理設施和產業鏈布局的基礎上提出來的。
以太原為例，山西省固廢中心的有害廢棄物處理能力為100噸 /日，完全能滿足太原及周邊城市的有害垃圾的處理;已建成投產和在建的垃圾焚燒廠為6100噸/日處理能力，完全滿足太原及周邊地區其他垃圾全部焚燒的需求;僅此兩項設施就能保證太原有害垃圾、其他垃圾的全覆蓋、全焚燒和零填埋;按照太原廚余垃圾“精分”的思路，全市還需建設500-600噸/日廚余垃圾處理設施，就可以將全市的果蔬垃圾和家庭廚余垃圾全處理(目前已有500噸/日的餐廚垃圾處理設施);太原各區縣都有自己的渣土場，能夠處理掉生活產生的裝修垃圾;大件垃圾各區縣正在規劃建設，可以實現全量處理。
《規定》的第十八條要求還提出“加快推進可回收物回收利用和有害垃圾處置、廚余垃圾處理、其他垃圾焚燒設施建設，實現可回收物回收利用和有害垃圾處理全覆蓋、廚余垃圾全處理、其他垃圾全焚燒、零填埋”。“全覆蓋、全處理、全焚燒、零填埋”的任務要求正是建立在對垃圾分類本質的認知基礎上的提出的重要方針。全省各市如果按照“三全一零”的要求來部署工作，通過垃圾分類將生活垃圾的無害化、資源化進行到底，必將對山西省各市的生態環境改善、產業轉型升級、能源革命起到推動作用(參考閱讀：成衛東：山西省生活垃圾分類的3個特點)。
每個城市都有自己不同的發育土壤和外部環境，在國家確定的四分法規則之下，如何聯接城市的經濟、政治、文化、社會、生態體系，讓垃圾分類從一個“甜蜜的負擔”轉變成為城市發展的內在驅動力?這就需要“一城一策”，在系統性、匹配性兩大原則之下，充分考慮城市的山、水、城、產、文、人等影響因素，結合氣候因素和所在區域整體布局，指定符合自己城市特征的垃圾分類。讓每個城市都能在生態文明建設的大框架下，找到與自己發展路徑匹配的、系統性的垃圾分類模式，也是E20研究院持續兩年開展垃圾分類理論研究和地方實踐的初心和動力。
2019年11月在2019(第二屆)環衛一體化高峰論壇上，太原市市容環境衛生科學研究所所長楊迪表示，太原市作為典型的資源型城市，長期依靠能源資源的高投入、高消耗拉動經濟發展，資源緊張、生態功能退化、環境承載力下降等發展不協調、不可持續的問題日益突出。盡管環境治理壓力重重，太原正努力積極實現突圍(參考閱讀：楊迪：發揮科研優勢，太原市垃圾分類新時尚)。
作為全國第一批46個生活垃圾分類示范城市之一，太原市正在努力構建基于城市自身特點構建太原獨有發展模式，并聯合第三方力量以研究課題形式做實地研究分析。他們正與E20環境平臺聯合開展《可持續發展戰略下的資源型城市垃圾分類體系研究與示范》研究，具體包括資源型城市可持續發展下的垃圾分類理論研究、太原落實垃圾分類的實踐工作方案研究以及太原市垃圾分類試點建設。該項目目前已開始進行居民入戶調查，爭取打造垃圾分類的“太原模式”。
原標題：方興日盛：企業云涌，環衛市場如火如荼
