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“民營企業(yè)是推動綠色發(fā)展和打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要力量。”生態(tài)環(huán)境部部長李干杰曾對民資如此評價道。
12月22日晚間，《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》正式對外公布。這一全文總計28條、約5500字的民企新政，提出了諸多具有含金量的舉措，聚焦為民企營造更好的發(fā)展環(huán)境。通過減輕企業(yè)稅費負擔、健全銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)體系、完善直接融資制度等方面，讓民營企業(yè)享受到實在的“干貨”。這也是民營企業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)域的中央文件。
作為綱領(lǐng)性文件，《意見》積極提出精準有效的創(chuàng)新性舉措，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭。同時要求“研究制定民營企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場準入具體路徑和辦法，明確路線圖和時間表”。保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，健全涉企政策全流程評估制度，完善涉企政策調(diào)整程序，根據(jù)實際設(shè)置合理過渡期，給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整時間。
生產(chǎn)經(jīng)營、政府招標項目中的公平競爭環(huán)境是民營企業(yè)關(guān)注的重點。《意見》要求對具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標項目要求的業(yè)績門檻等。針對民營企業(yè)應(yīng)收賬款回收難問題，提出完善清理拖欠賬款長效機制。鼓勵民營企業(yè)積極參與共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略，積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
《意見》還用多條內(nèi)容，聚焦民企反映較多的融資難題。誠如在環(huán)保領(lǐng)域，“準入難、融資難、回款難等一些成長中的煩惱仍然困擾著民營企業(yè)。有的民營企業(yè)家曾形象地稱之為市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個“資本助推型”的產(chǎn)業(yè)，項目總投資動輒幾億、幾十億元，而回報周期則長達20-30年，導致企業(yè)有大量的資金沉淀在項目上，資金需求非常大。
近兩年，環(huán)保企業(yè)的融資成本已遠高于行業(yè)平均收益，即使少數(shù)還能融到資的企業(yè)，拿到的利率也接近8—9%。可一旦金融政策收緊，短期內(nèi)大量債務(wù)到期，剩下的幾乎就只有股權(quán)質(zhì)押一條路了。在2018年隨著去杠桿化、金融緊縮政策的繼續(xù)推行，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資難度不斷攀升，融資能力也隨之不斷下降。
如何在根本上建立一套方便民營企業(yè)融資的機制，保證民營企業(yè)在經(jīng)營中避免遭遇資金困難情況？《意見》為民企發(fā)展推開了更多融資渠道的“窗戶”。強化考核激勵，合理增加信用貸款，鼓勵銀行提前主動對接企業(yè)續(xù)貸需求，進一步降低民營和小微企業(yè)綜合融資成本。完善股票發(fā)行和再融資制度，提高民營企業(yè)上市和再融資審核效率。值得注意的是，《意見》還積極鼓勵符合條件的民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市。
《意見》提出，進一步減輕企業(yè)稅費負擔。切實落實更大規(guī)模減稅降費，實施好降低增值稅稅率、擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費用加計扣除力度、降低社保費率等政策，實質(zhì)性降低企業(yè)負擔。同時，進一步暢通減稅降費政策傳導機制，降低民營企業(yè)成本費用。在依法合規(guī)的前提下，支持資管產(chǎn)品和保險資金通過投資私募股權(quán)基金等方式積極參與民營企業(yè)紓困。支持民營企業(yè)發(fā)行債券，降低可轉(zhuǎn)債發(fā)行門檻。
“這個系統(tǒng)性文件在寒冬出臺，提振溫暖之意甚濃！”全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長馬輝說。民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。相信在《意見》指導下，相關(guān)政策和細則及時出臺、加快落地，讓民企改革發(fā)展機遇更廣、后勁更足。
