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“起了大早，趕個(gè)晚集”！如何處置具有懸浮物、有機(jī)物、氮磷濃度較高等特性的生活污水，一直是農(nóng)村環(huán)境治理的攻堅(jiān)課題。
《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬(wàn)個(gè)，生活污水處理率應(yīng)大于60%。隨即《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》則進(jìn)一步明確梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)的農(nóng)村生活污水治理率明顯提高；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，生活污水亂排亂放得到管控。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件限制以及居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)缺乏，令許多村莊缺乏完善的污水收集系統(tǒng)，直排現(xiàn)象普遍。由于缺乏完善的下水和處理系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等原因，農(nóng)村生活污水的處理率遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有250萬(wàn)個(gè)自然村、6.7億農(nóng)村人口，每年可產(chǎn)生污水逾90億噸，處理率接近20%，遠(yuǎn)遜于城鎮(zhèn)污水90%以上的處理率。區(qū)域之間也存在公共服務(wù)不均衡的現(xiàn)象，東部地區(qū)污水治理率達(dá)到34.1%，中部地區(qū)達(dá)到13%，而西部只有12.4%。
僅有不足10%的農(nóng)村建設(shè)了污水處理設(shè)施。城鎮(zhèn)近郊農(nóng)村、偏遠(yuǎn)農(nóng)村面臨的污水治理難題不一，但歸根結(jié)底在于污水未得到有效收集。部分地區(qū)污水收集的“主管網(wǎng)”已基本成型，然而從主管道延伸至農(nóng)戶家的“毛細(xì)管網(wǎng)”尚未建立，導(dǎo)致農(nóng)戶家污水仍然直排河涌。而有些已建的農(nóng)村污水處理系統(tǒng)，因基建投資大、運(yùn)行費(fèi)用較高、專業(yè)技術(shù)力量不足以及日常維護(hù)跟不上等，處于閑置狀態(tài)。
有關(guān)部門(mén)調(diào)研顯示，目前尚未形成具有區(qū)域特色的農(nóng)村污水治理技術(shù)模式和規(guī)程，許多地區(qū)在技術(shù)選擇方面上存在盲目性。不同地區(qū)農(nóng)村生活污水的排放特征也大相徑庭，不同農(nóng)村生活污水處理技術(shù)對(duì)水質(zhì)指標(biāo)的去除效率也不盡相同。盡管《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》中要求“積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)”，目前主要可分為4種類型:“厭氧+生態(tài)”工藝、“好氧+生態(tài)”工藝、“厭氧+好氧+生態(tài)”工藝和“厭氧+好氧”工藝。但關(guān)于農(nóng)村污水治理的主流技術(shù)，目前還沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。
缺乏適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水特點(diǎn)的實(shí)用處理工藝、推廣或照搬大中型城市污水處理工藝和設(shè)計(jì)參數(shù)，也造成了農(nóng)村污水處理項(xiàng)目投資和運(yùn)行費(fèi)用較高。然而，這僅僅是農(nóng)村生活污水處理高成本問(wèn)題的冰山一角。另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，污水處理站點(diǎn)主體工程的平均投資成本為6700元/噸/日，而管網(wǎng)平均投資成本往往為4300元/噸/日。照此預(yù)測(cè)，農(nóng)村污水處理廠設(shè)施合計(jì)投資成本約1.2萬(wàn)元/噸/日。這對(duì)絕大多數(shù)地方政府而言，都是不小的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
與城鎮(zhèn)污水處理廠動(dòng)輒上萬(wàn)噸以上的處理規(guī)模不同，農(nóng)村污水處理設(shè)施的處理規(guī)模大多數(shù)僅為幾百噸左右，無(wú)法形成規(guī)模效益。一個(gè)行政村的農(nóng)村生活污水處理工程的初期建設(shè)投入，根據(jù)人口規(guī)模的大小，從數(shù)十萬(wàn)到數(shù)百萬(wàn)不等。如果按照城市污水處理項(xiàng)目的思路，約定基本水量作為低水量進(jìn)行費(fèi)用支付，社會(huì)資本和地方政府都會(huì)面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。從本質(zhì)上來(lái)看，包括農(nóng)村生活污水處理在內(nèi)的諸多農(nóng)村項(xiàng)目PPP模式資金來(lái)源本質(zhì)還是靠財(cái)政、稅收的支撐。
隨著政策不斷加持，這座近千億級(jí)“金礦”也按下了開(kāi)采“快進(jìn)鍵”。僅在2019年前5月，共有18個(gè)投資額超5億的村鎮(zhèn)污水治理項(xiàng)目釋放，累積投資額度超165億元。另?yè)?jù)《中國(guó)農(nóng)村污水處理行業(yè)分析報(bào)告》預(yù)計(jì)，到2020年農(nóng)村污水處理行業(yè)產(chǎn)值有望增至840億元，2035年時(shí)將超過(guò)2000億元。
