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杜安環(huán)保
旨在對重點標(biāo)的靶向監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部近日對外公布《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》。《管理辦法》將于2019年11月1日起施行。
一個建設(shè)項目規(guī)劃或開發(fā)前，對可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析論證，環(huán)評通過方可建設(shè)。環(huán)評也因此被視作環(huán)境風(fēng)險的過濾器。隨著簡政放權(quán)，截至2019年6月底全國超過80%的項目環(huán)評已經(jīng)無需審批。環(huán)評審批程序進(jìn)一步簡化，約占環(huán)評審批數(shù)量50%的登記表項目由審批制改為備案制，基層環(huán)保部門的行政成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)大大減輕通過修訂環(huán)評法取消了環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)行政許可，環(huán)評領(lǐng)域原來5項行政審批中，僅保留了建設(shè)項目環(huán)評1項。
但取消建設(shè)項目環(huán)評資質(zhì)準(zhǔn)入，并不意味著不管。相反，《管理辦法》賦予了各級生態(tài)環(huán)境部門更強(qiáng)有力的監(jiān)管武器，將對相關(guān)違法行為形成有效震懾。《管理辦法》明確要進(jìn)一步規(guī)范環(huán)評文件審批，完善環(huán)評準(zhǔn)入條件和審批要點，規(guī)范自由裁量權(quán)。嚴(yán)格落實環(huán)評文件編制質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題實施分類管理和處罰。突出建設(shè)單位主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位對報告書(表)內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)。
作為環(huán)評工作的基礎(chǔ)，環(huán)評文件質(zhì)量直接影響環(huán)評效力發(fā)揮。長期以來，環(huán)評機(jī)構(gòu)作為環(huán)評文件的責(zé)任主體，間接造成建設(shè)單位只重視環(huán)評審批。《管理辦法》不再強(qiáng)制由具有資質(zhì)的單位編制報告書(表)，明確建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位也可自行編制報告書(表)。要求建設(shè)單位在報告書(表)編制過程中，如實提供基礎(chǔ)資料，落實環(huán)保投入和資金來源，加強(qiáng)環(huán)評過程管理。
另一個特點是，明確建設(shè)單位對其項目的環(huán)評報告承擔(dān)主體責(zé)任。對報告書(表)存在質(zhì)量問題的，無論建設(shè)單位自行編制還是委托技術(shù)單位編制，都要追究建設(shè)單位的責(zé)任。通過日常考核、復(fù)核、抽查以及失信記分等管理措施，實現(xiàn)各級生態(tài)環(huán)境主管部門對編制單位和人員編制行為全過程和所審批報告書(表)“全覆蓋”式監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊資質(zhì)申請隱瞞真實情況、弄虛作假等行為，建立環(huán)評隊伍責(zé)任清單，探索建立環(huán)評工程師對環(huán)評報告質(zhì)量承諾制度。
實行編制單位和編制人員雙重負(fù)責(zé)制，按照各自職責(zé)分工，對報告書(表)內(nèi)容和結(jié)論進(jìn)行審核把關(guān)。《管理辦法》將失信記分累計情況對應(yīng)的懲戒措施分為三類，從輕到重依次為加大復(fù)核抽取比例和頻次、限期整改和禁止從業(yè)。對出現(xiàn)報告書(表)質(zhì)量問題的相關(guān)單位和人員提出行政處理處罰與失信記分雙重懲戒的管理措施，加大質(zhì)量責(zé)任追究力度。建立編制單位和編制人員信息公開制度，通過互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管模式，強(qiáng)化社會監(jiān)督，完善環(huán)評責(zé)任追究體系。
此外，《管理辦法》進(jìn)一步規(guī)范環(huán)評文件審批，完善環(huán)評準(zhǔn)入條件和審批要點，規(guī)范自由裁量權(quán)。突出建設(shè)單位主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位對報告書(表)內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)。通過加大處罰和公開力度，提高違法成本，提升環(huán)評文件嚴(yán)肅性和對違法行為的震懾力。根據(jù)此前公布的環(huán)評新規(guī)，環(huán)評文件如果存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，對建設(shè)單位將處50萬至200萬元罰款，對其相關(guān)責(zé)任人員處5萬至20萬元罰款。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這將有利于逐步淘汰那些不負(fù)責(zé)任、粗制濫造的技術(shù)單位，凈化和規(guī)范環(huán)評從業(yè)市場。確保環(huán)評資質(zhì)許可取消后，環(huán)評質(zhì)量不下降、環(huán)評有關(guān)預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不降低，為保證環(huán)評制度的有效實施提供技術(shù)支撐。放管結(jié)合方面，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，全國排污許可證同一個平臺核發(fā)和監(jiān)管。
