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為落實中國特色社會主義先行示范區首批綜合改革事項，深化“放管服”改革、全面優化營商環境，2022年，深圳市以生態環境分區管控為基礎，以特區立法為支撐，實施了環評制度改革，建立了區域空間生態環境評價(以下簡稱“區域環評”)分類管理制度體系，創新由政府組織專業團隊實施區域環評并形成管理清單，實現環評管理從行政審批向政府主動服務的轉變，加強生態環境分區管控有效實施和落地應用，協同推進區域生態環境高水平保護和經濟高質量發展。
截至目前，深圳市已有鹽田、南山、寶安、龍崗、龍華、福田、光明、羅湖8個行政區內的13個片區印發實施了管理清單，面積合計約520平方公里、占全市面積的26%，力爭在2026年實現區域環評全覆蓋。深圳市深汕特別合作區已在兩大先進制造業園區印發實施了管理清單，面積合計約50平方公里、占全區面積的11%。
什么是區域環評？
區域環評是深圳創新設計的環評改革制度，以改善區域生態環境質量和保障區域生態安全為核心，以生態環境分區管控體系為基礎，銜接國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、產業規劃等，劃定區域環評評價單元，開展生態環境綜合評價，提出區域環評環境管理要求、并制定管理清單，指導區域空間合理開發。區域環評在技術路線和評價方法等方面與國家現有環境影響評價技術體系有所不同，更為側重承接生態環境分區管控體系、銜接國土空間和產業發展規劃，實現區域的差異化精細化管理。
為規范和指導區域環評工作，深圳市生態環境局結合區域環評改革基礎和實踐案例經驗，歷時兩年于2025年2月發布了深圳市地方標準《區域空間生態環境評價技術指南》(DB4403/T 595-2025)(以下簡稱《技術指南》)。《技術指南》包含18個章節和6個附錄，規定了區域環評工作的評價原則、技術流程、工作內容、方法和技術要求，并對工作數據和工作成果提出了詳細的規范性要求。《技術指南》旨在進一步提升區域環評工作的科學性與成果的規范性，保障區域環評改革預期效果扎實落地。
技術亮點
三大創新賦能精準管控
《技術指南》以科學性和規范性為核心，突出三大創新：
全面承接生態環境分區管控體系，實施差異化精細化管控。生態環境分區管控體系是區域環評的工作基礎。《技術指南》明確區域環評以生態環境管控單元為基礎，將優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元進一步精細劃分為優先保護、農田保護、人居敏感、產業發展、商業商務、交通樞紐、綠地休閑、農林生產、公用設施、科研教育、文化旅游、功能混合12類評價單元，實現精細化的生態環境分區管控；明確基于生態環境準入清單，以評價區域的各評價單元和主要行業為對象，從產業引入、功能布局、污染管控、生態保護、風險防控、綠色發展等方面制定生態環境管理清單，因地制宜實施“一單元一清單”“一行業一清單”的差異化管控。
深度銜接國土空間和產業發展規劃，推進多部門管理協同聯動。以改善區域生態環境質量和保障區域生態安全為核心，指導區域空間合理開發是區域環評的工作目標。《技術指南》明確區域環評從評價單元劃定、生態環境評價和管理清單制定等方面深度銜接國土空間和產業發展等重要規劃，強化了生態環境分區管控與國土空間分區管控的協同聯動，實現了生態環境管理要求與相關部門管理要求的融合統一和有效傳導，有助于推動建立跨部門協同的大環保工作機制，提升生態環境分區管控綜合決策效能。
探索將碳排放評價和GEP評價納入區域環評，形成全面系統的評價體系。為貫徹國家碳排放雙控相關工作要求，《技術指南》探索將溫室氣體排放管控納入環境影響評價，提出在區域環評中開展碳排放核算和評價等相關工作，將減污降碳協同、提高碳匯能力等相關措施和要求納入管理清單，進一步提高綠色發展管理能力。2021年，深圳市發布全國首個生態產品總值(GEP)核算制度體系，《技術指南》中亦提出開展GEP核算和評估的相關要求，將功能布局、空間管控、保護修復等相關措施和要求納入管理清單，助力區域GEP鞏固和提升。《技術指南》通過在碳排放評價、GEP評價等領域的創新探索工作，強化了生態環境分區管控與相應領域的銜接與協同，有助于提升區域綠色低碳發展水平和生態宜居品質。
實踐價值
閉環管理助力高質量發展
《技術指南》通過“單元劃定—科學評價—清單管理”的技術路徑，以“評價單元+管理清單”的模式，進一步深化了生態環境分區管控的細化應用，實現了從宏觀管控到微觀落地的無縫銜接。作為全國首個區域環評地方標準，《技術指南》從技術層面上提供了分區管控與環評管理深度協同的“深圳方案”，是將區域環評改革打造成生態環境分區管控深圳應用示范的重要基礎，對于科學指導各類開發建設活動，服務經濟社會高質量發展具有重要意義。
來源：深圳市生態環境局環境影響評價和排放管理處
編輯：深小環
原標題：深圳發布全國首個區域環評地方標準
