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浙江省治污水暨水污染防治行動2019年實施方案
根據(jù)國務(wù)院《水污染防治行動計劃》和省委、省政府“五水共治”部署，為確保完成水環(huán)境治理各項目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我省工作實際，制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
按照“五水共治只能加強，不能放松”的要求，持續(xù)深化碧水行動和“水十條”，落實長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)任務(wù)要求，深入實施河(湖)長、灣(灘)長制，確保水質(zhì)持續(xù)改善。力爭地表水省控斷面達到或優(yōu)于III類水質(zhì)斷面比例達到83%，縣級以上集中式飲用水水源達標(biāo)率達到95%，交接斷面水質(zhì)達標(biāo)率達到90%以上，地下水和近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。確保大花園核心區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)29個出境斷面水質(zhì)全部達標(biāo)，力爭基本達到II類；確保其他地區(qū)116個出境斷面IV類水質(zhì)以下比例控制在4%以內(nèi)。2019年確保完成國家下達的水環(huán)境質(zhì)量改善和水污染物總量減排任務(wù)。
二、重點任務(wù)
(一)保障水生態(tài)環(huán)境
一是加強飲用水源保護。科學(xué)劃定和優(yōu)化完善飲用水水源保護區(qū)，全面排查飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違規(guī)項目并全部清理到位。高標(biāo)準(zhǔn)推進千島湖臨湖地帶綜合整治，努力實現(xiàn)“水質(zhì)持續(xù)提升、景觀持續(xù)優(yōu)化”。實施縣級以上飲用水水源地安全保障達標(biāo)建設(shè)，開展安全保障達標(biāo)年度評估工作。全面排查飲用水水源保護區(qū)環(huán)境違法問題。組織開展“千噸萬人”(日供水千噸或服務(wù)萬人)以上農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評估，強化飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。大力推進農(nóng)村飲用水達標(biāo)提標(biāo)行動，完成涉及410萬農(nóng)村人口的建設(shè)任務(wù)，全面建立健全縣級統(tǒng)管長效管護機制。加強良好湖庫生態(tài)保護，編制生態(tài)環(huán)境保護實施方案，重要湖庫入湖(庫)主要河流逐步安裝水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)，錢塘江流域千島湖、沙金蘭水庫、湖山湖、沐塵水庫率先在2019年啟動實施。
二是加強近岸海域污染治理。圍繞持續(xù)實施《近岸海域污染防治實施方案》，打好近岸海域水污染防治攻堅戰(zhàn)。全面推行灣(灘)長制，入海河流消除劣V類水體，力爭全省近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。全面實施《杭州灣污染綜合治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，努力改善杭州灣水質(zhì)。完成入海排污口規(guī)范化整治，入海排污口全部安裝在線監(jiān)測設(shè)施，并與省污染源自動監(jiān)控管理平臺聯(lián)網(wǎng)。
三是加強地下水環(huán)境保護。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況，繼續(xù)按照國家要求做好地下水基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查評估工作。加快推進加油站地下油罐更新和防滲處理工作，加油站地下油罐全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。全面落實地下水環(huán)境保護措施，加強地下水環(huán)境監(jiān)測，實施地下水監(jiān)測井保護工程，確保地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定且極差比例控制在9.4%以內(nèi)。
四是鞏固提升黑臭水體治理成效。完善“四個一”治水督查機制，鞏固深化剿滅劣V類水成果，對水質(zhì)波動反復(fù)或考核不達標(biāo)的斷面實施“一點一策”治理，推進治水實現(xiàn)由凈到清、再到美的躍升。開展鞏固城市黑臭水體整治成果專項行動，到年底設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)城市黑臭水體整治成果得到鞏固；縣級城市建成區(qū)黑臭水體得到基本消除。建立城市黑臭水體整治長效機制，確保長治久清。深入推進“污水零直排區(qū)”建設(shè)，突出城中村、城郊結(jié)合部、老城區(qū)等重點區(qū)塊，突出歷史欠賬較多、工作基礎(chǔ)薄弱的重點地塊，突出印染、造紙、化工、電鍍、水產(chǎn)養(yǎng)殖等重點行業(yè)，突出影響水質(zhì)明顯、群眾反映強烈的重點問題，完成30個工業(yè)園區(qū)、800個城鎮(zhèn)生活小區(qū)、300個鎮(zhèn)街的“污水零直排區(qū)”建設(shè)。
五是加強河湖生態(tài)修復(fù)提升。繼續(xù)鞏固深化剿滅劣V類水成果，對水質(zhì)波動反復(fù)或考核不達標(biāo)的斷面實施“一點一策”治理。持續(xù)推進河湖生態(tài)修復(fù)和保護，科學(xué)合理劃定河湖管理范圍，完成中小流域綜合治理500公里、清淤3000萬方，建設(shè)美麗河湖100條(個)。依法規(guī)范入河排污口設(shè)置。強化入河排污口整改提升，完成污水處理廠、工業(yè)園區(qū)和重化工企業(yè)、太湖流域規(guī)模以下入河排污口規(guī)范化整治提升；規(guī)模以上入河排污口(污水日排放量大于300噸)實現(xiàn)監(jiān)督性監(jiān)測和在線監(jiān)測設(shè)備全覆蓋。
(二)加強工業(yè)污染防治
一是整治提升涉水重點行業(yè)。持續(xù)推進造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等重點行業(yè)實施清潔化改造，2019年底前全面完成重點行業(yè)清潔化改造任務(wù)。
二是集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。做好工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施的自動在線監(jiān)控裝置的日常維護，確保裝置正常、穩(wěn)定、連續(xù)運行，穩(wěn)定達標(biāo)排放。嚴(yán)格重污染行業(yè)重金屬和高濃度難降解廢水預(yù)處理和分質(zhì)處理，推行重點行業(yè)廢水輸送明管化，加強企業(yè)雨污分流、清污分流，強化企業(yè)污染治理設(shè)施運行維護管理。加強水循環(huán)利用，提高用水效率。
三是促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入貫徹《關(guān)于加強長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》，落實中央環(huán)保督察提出的整改意見，加快推進水污染仍較突出的區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)整治，依法依規(guī)淘汰和關(guān)停、搬遷。大力推廣先進節(jié)水技術(shù)、工藝和裝備，推進企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，大力提高工業(yè)水資源利用效率。
(三)加強城鎮(zhèn)污染治理
一是加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。制定實施城鎮(zhèn)污水治理三年行動，完成改造100座污水處理廠清潔排放技術(shù)改造。繼續(xù)加大配套污水管網(wǎng)建設(shè)力度，探索實施管網(wǎng)聯(lián)通工程，建設(shè)和改造污水管網(wǎng)1500公里以上。縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%以上。
二是加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置。建立污泥從產(chǎn)生、運輸、儲存、處置全過程監(jiān)管體系，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標(biāo)的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締。地級及以上城市污泥無害化處理處置率達到90%以上。
(四)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治
一是推進水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展。貫徹落實經(jīng)國務(wù)院同意、十部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展的若干意見》，以健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建為抓手，依法整治和科學(xué)布局水產(chǎn)養(yǎng)殖，加快養(yǎng)殖方式綠色變革，綜合整治養(yǎng)殖水域環(huán)境，強化綠色生產(chǎn)監(jiān)管。新創(chuàng)建健康養(yǎng)殖示范場300家。
二是控制農(nóng)業(yè)面源污染。持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效行動，集成推廣應(yīng)用測土配方施肥、有機肥替代、統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控等肥藥減量技術(shù)與模式，在主要流域附近建設(shè)100條農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠示范點。持續(xù)推進化肥、農(nóng)獸藥源頭末端同步減量，實現(xiàn)農(nóng)藥實名制購買和有機肥補貼政策基本全覆蓋。
三是加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。全面打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，深入實施《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅行動計劃》。提升農(nóng)村生活污水的收集率和納管率，有條件的地區(qū)將農(nóng)村污水納入污水處理廠集中處理。加強農(nóng)村污水治理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運維，新增站點1500座(處)。積極開展縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制，力爭至2019年底實現(xiàn)縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制全覆蓋。加強農(nóng)家樂污水治理。
(五)加強船舶港口污染控制
一是加強船舶污染治理。繼續(xù)貫徹實施我省100-400總噸內(nèi)河運輸船舶生活污水防污染改造補助政策，加快現(xiàn)有100-400總噸內(nèi)河運輸船舶生活污水防污染改造，2019年計劃完成2500艘改造任務(wù)，努力補齊內(nèi)河運輸船舶生活污水治理短板。積極爭取周邊省市支持和配合，共同推進內(nèi)河運輸船舶生活污水污染防治工作。組織修訂完善運行船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度，開展船舶水污染防治專項整治行動，推進聯(lián)合監(jiān)管制度有效運行。進一步規(guī)范建筑行業(yè)泥漿船舶運輸工作，禁止運輸船舶泥漿排入航道。規(guī)范拆船行為，禁止沖灘拆解。
二是加強港口污染控制。繼續(xù)推進港口污染物接收、處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與所在地城市設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的銜接。加快實施港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案，到2019年底，內(nèi)河設(shè)區(qū)的市級以上人民政府完成總體方案建設(shè)內(nèi)容75%以上。內(nèi)河及沿海地區(qū)已建成的設(shè)施要努力確保有效運行。
三是強化應(yīng)急能力建設(shè)。繼續(xù)實施防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，完成年度建設(shè)內(nèi)容。進一步健全港口、運輸船舶突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，強化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提升油品、危險化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急能力。
(六)節(jié)約保護水資源
貫徹實施國家節(jié)水行動，深入落實嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源管理三條紅線，有序推進縣域節(jié)水型達標(biāo)建設(shè)。加快推進節(jié)水型社會建設(shè)，90%地級及以上城市達到《城市節(jié)水評價標(biāo)準(zhǔn)》II級及以上要求，推進溫州市創(chuàng)建省級節(jié)水型城市。2019年，完成20個以上縣(市、區(qū))節(jié)水型社會達標(biāo)驗收，縣域節(jié)水型社會達標(biāo)率達到50%以上。推廣普及節(jié)水器具。加強公共供水管網(wǎng)改造，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。統(tǒng)籌抓好節(jié)水載體建設(shè)，推進節(jié)水型企業(yè)、居民小區(qū)、公共機構(gòu)等各類載體創(chuàng)建1000家以上。加強公共供水管網(wǎng)改造，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，著力推進城市雨水收集利用，再生水利用等非常規(guī)水利用。繼續(xù)加強重點用水行業(yè)水平衡測試工作。
(七)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管
一是嚴(yán)格執(zhí)法。堅持日常監(jiān)管和專項整治相結(jié)合，深入開展各類涉水環(huán)保專項行動，重點打擊重污染行業(yè)企業(yè)、飲用水水源保護地、污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖污染等存在的環(huán)境違法行為。對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，及時通報、移送公安機關(guān)，依法嚴(yán)厲打擊。完善對下級政府履行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法情況的監(jiān)督制度，指導(dǎo)督促下級政府及相關(guān)部門履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。
二是提升監(jiān)管水平。完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。基本實現(xiàn)市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)急預(yù)警和特征污染因子監(jiān)測全覆蓋，逐步開展農(nóng)村集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測。加強環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法隊伍建設(shè)，配足配強縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法監(jiān)管隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及工業(yè)集聚區(qū)結(jié)合綜合行政執(zhí)法改革，落實必要的環(huán)境監(jiān)管力量。完善全省污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立較為完善的污染源基礎(chǔ)信息庫和智慧化的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺。
三是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進地方環(huán)境立法。根據(jù)省人大、省政府立法計劃，積極推動有關(guān)立法項目工作進程。嚴(yán)格落實太湖流域、錢塘江流域水污染物特別排放限值。加快推進嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實行“階梯型”標(biāo)準(zhǔn)，重點在重污染行業(yè)和特色行業(yè)污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)制訂方面取得突破。
四是嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險。每年定期開展水污染事故處置應(yīng)急演練、評估與預(yù)案修訂，并依法及時公布預(yù)警信息。制訂和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容。突發(fā)水污染事故發(fā)生后，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，實施相應(yīng)處置措施。
(八)全面深化“河長制”
深入實施《浙江省河長制規(guī)定》，貫徹落實中央推動河(湖)長制從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變的要求，有力推進河湖“清四亂”專項行動，年前完成清理整治。大力創(chuàng)建“無違建河道”，不斷建立健全河湖管理保護長效機制，全年完成45%的縣級河道“無違建”創(chuàng)建任務(wù)(6000多公里)，確保實現(xiàn)省、市兩級和75%的縣級河道基本無違建，切實管好盛水的“盆”，護好“盆”中的水。以問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向兩個機制，建立落實河(湖)長責(zé)任體系，探索制定河(湖)長制工作規(guī)則。健全完善灘(灣)長制，并納入河(湖)長制管理體系。進一步完善全省河湖長制信息化平臺，強化“查詢、管理、考核”功能，不斷健全河(湖)長制履職在線考核機制。配合人大、政協(xié)繼續(xù)監(jiān)督河(湖)長制落實情況。發(fā)揮河長學(xué)院等機構(gòu)的作用，推動河(湖)長制全覆蓋培訓(xùn)，不斷提高治水隊伍素質(zhì)和能力。
三、保障措施
一是嚴(yán)格督查考核。將治污水暨水污染防治行動計劃實施情況作為“五水共治”督查的必查內(nèi)容。每年對水污染防治行動計劃實施情況進行考核，考核情況向社會公布。考核結(jié)果納入“五水共治”和美麗浙江建設(shè)考核體系，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，考核結(jié)果與生態(tài)創(chuàng)建、生態(tài)補償、區(qū)域限批、相關(guān)資金分配等相結(jié)合。
二是強化科技支撐。及時發(fā)布水污染防治技術(shù)指導(dǎo)目錄，推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)，入選技術(shù)示范推廣率達到60%以上。加強信息反饋，建立指導(dǎo)目錄定期完善修訂機制。加強科技治水的應(yīng)用導(dǎo)向，做好重大科技專項項目實施的后續(xù)工作，培育發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。組織實施水專項“十三五”示范任務(wù)。
三是加強資金支持。創(chuàng)新投融資機制，引導(dǎo)和吸納民間資金和社會資本參與水環(huán)境治理。將重點流域斷面改善、飲用水源保護、地下水保護等重大項目納入項目儲備庫，作為各級財政支持的重點，積極爭取入選水污染防治中央項目儲備庫，爭取中央資金支持。
四是加強信息公開。定期公布環(huán)境保護“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單。定期抽查排污單位達標(biāo)排放情況，并向社會公布結(jié)果。在省級政府或環(huán)境保護部門網(wǎng)站及主要媒體，發(fā)布行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量狀況及其地市級排名情況。建立月報制度，每月報送水污染防治工作信息。
五是加強臺帳管理。建立重點工作管理臺賬，包括工業(yè)污染防治、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、城鎮(zhèn)污染治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、船舶港口污染控制、水資源節(jié)約保護、水生態(tài)環(huán)境保護、各方責(zé)任及公眾參與等重點工作，準(zhǔn)確、完整記錄各項任務(wù)及其重點工程項目的進展情況，按季度動態(tài)更新。
六是注重宣傳引導(dǎo)。積極發(fā)揮新聞輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等載體，持續(xù)深入開展宣傳教育活動。不斷增強社會公眾投身治水的責(zé)任意識、參與意識，營造全民治水、共建共享的良好氛圍。
