5月23日，為期兩天的“2019中國化工園區與產業發展論壇”在廣東惠州拉開大幕。中國石油和化學工業聯合會會長李壽生發表了《堅持特色發展，強化規范管理，努力走出一條中國化工園區高質量發展的新路子》的主旨報告。
 

 

中國石油和化學工業聯合會會長李壽生

 

　　以下為報告全文：
 

　　尊敬的顧秀蓮副委員長，尊敬的劉吉市長，胡常務副市長，尊敬的各位代表，各位來賓，同志們、朋友們：
 

　　非常感謝剛才顧秀蓮副委員長、劉吉市長熱情洋溢的致辭，以及他們對全行業高質量發展提出的要求和期望，我們全行業一定要認真貫徹落實。
 

　　今天我們相聚在美麗的南海之濱——惠州市，舉辦一年一度的化工園區與產業發展論壇，共同探討新形勢下化工園區高質量發展的新路徑，在此請允許我代表中國石油和化學工業聯合會向各位來賓、各位代表表示熱烈的歡迎，向一直以來關心、支持化工園區發展的各級領導和各位朋友表示衷心的感謝。
 

　　惠州大亞灣是國務院批準建設的七大石化基地之一，區位優勢突出，基礎設施完善，產業鏈條齊全，營商環境優良，受到國外石化企業的高度評價和廣泛關注。埃克森美孚、殼牌等石油石化的巨頭已經在惠州大亞灣投入巨資，建設世界一流的煉化一體化項目，我國以惠州大亞灣為代表的化工園區正展現出蓬勃的生機和活力，發展前景很好，發展潛力很大。
 

　　黨的“十九大”明確提出要促進我國產業邁向價值鏈中，培育若干世界級先進制造業集群。今天我們在這里召開2019中國化工園區與產業發展論壇具有十分重要的意義。下面結合這次會議的主題，我講三個方面的意見，供大家參考：
 

　　第一，充分認識當前我國化學園區發展面臨的嚴峻挑戰和肩負的責任使命。
 

　　實現全行業高質量發展是當前我國石油和化學工業，以及化工園區共同面臨的發展目標和使命，在今年年初，我們在全行業發展大會上分析，2019年將是不確定因素很多的一年，今年以來，我國經濟運行的實際情況表明，今年面臨的不確定因素確實很多，在宏觀經濟高質量發展的全新背景下，我國石油和化學工業面臨的嚴峻挑戰主要集中在4個方面：1、環境不確定增多。今年5月10日，就在中國代表團還在美國談判期間，美國對中國2000億美元的產品加征關稅，打響了中美貿易戰的第一槍。中美兩國都是世界經濟大國，第一槍的打響意味著貿易戰的序幕正式拉開，貿易摩擦的升級將會持續升溫，貿易戰的時間也將會持久，中國在多個場合多次表態，貿易戰沒有贏家，但美國一意孤行，堅持開打，對于中美貿易戰，我們沒有過多的選擇，關鍵的是要把自己的事情辦好，高質量發展就是我們應對中美貿易摩擦有力的措施，中美貿易戰對中國石化行業，特別是對石油、天然氣、合成材料和精細化學品的影響，都會給我們行業發展帶來不小的困難。但是我們深信中國國內市場的巨大需求，貿易市場的巨大選擇空間，加上中國政府有力的調控措施，特別是單邊主義、貿易保護主義的人心向背都為這場貿易戰做好了充分的準備，我們對這場貿易戰的結果充滿了信心，我們不怕逆境，我們會認認真真做好我們自己的事情，我們已經萬眾一心，眾志成城，中美貿易戰無論今后如何慘烈，我們都堅信太陽每天都會升起，生活每天都會繼續，發展都會大江東去奔騰向前。
 

　　2、安全環保不確定增多。2018年以來，我們行業連續發生重大、特大安全事故，特別是四川宜賓“7·22”事故，張家口“11·28”事故，鹽城“3：21”事故都給人民群民生命財產造成巨大的損失，尤其是鹽城“3.21”事故發生在響水化工園區，地方政府關閉園區的措施給社會帶來不小的輿論影響。
 

　　面對當前行業嚴峻的安全環境形式：一方面要正視我們存在的問題，要充分認識一些化工企業安全、環保管理基礎工作還不到位，安全環保措施尚未完全落實，安全環保的本質安全措施還必須加強，必須過細，必須過硬；另一方面，我們還要堅信化工安全生產是可防、可控的，化工安全事故是可以避免、杜絕的，這也是杜邦等跨國公司在上百年實踐中總結出來的安全理念和管理經驗，而且他們還建立了安全生產管理制度，我們要認真學習和借鑒先進國家和跨國公司安全管理的經驗，一定要用血的教訓換來鐵的紀律、鋼的管理，使全行業本著安全上升到一個全新的水平，我們一定要深刻認識到安全環保是高質量發展的基本前提和基礎保障，每一個企業，每一個化工園區都要為扭轉全行業安全環保被動的局面做出應有的貢獻。
 

　　3、創新能力的制約仍然較強。高質量發展要求石化行業必須在制高點技術上取得突破，而恰恰在技術創新能力上，特別是制高點技術上，中國石油和化學工業還存在著較大的短板，雖然“十三五”以來，我們行業在技術創新上也取得了一系列新突破，也獲得了一批有重大影響的新成果，但從行業的制高點技術上分析，我們同化學工業強國、跨國公司相比還存在著較大的差距，特別是在原油直接制化學品技術，煤炭直接制化學品技術，天然氣直接制乙烯、丙烯技術，二氧化碳綜合利用技術、光合成技術、生命科學技術、新能源技術、精細化學品等前沿技術方面，我國企業的研發水平還有很大的差距，在基礎研究和應用研究結合突破方面，我們還有很大的不足。中國石油和化學工業只有在保持現有技術創新、優勢的同時，在制高點技術上取得突破，才有可能推動高質量發展上一個新的臺階，才有可能加快由大國向強國跨越，才有可能取得今后10-20年發展的主動權。
 

　　4、經濟效率的差距仍然很大。經濟效率是高質量發展的根本標志，也是生產力先進水平和生產關系先進程度的根本體現。無論是在經濟效益還是在經濟效率方面，無論是在行業平均水平還是在企業各級水平方面，我們同跨國公司相比都還存在著很大的差距。我以2017年新數據做一個比較，2017年中國石油和化學工業全行業人均收入為32.86萬美元，人均利潤只有2.02萬美元，而殼牌公司人均收入為371.3萬億美元，人均利潤為15.4萬美元。埃克森美孚人均收入為343.2萬美元，人均利潤是27.7萬美元，巴斯夫人均收入為65.4萬美元，人均利潤為6.2萬美元，沙和技術人均收入為117.5萬美元，人均利潤為14.5萬美元。經濟效率指標的差距充分反映了我們管理效率方面的差距，這個差距是綜合性的差距，也是帶有根本性的差距。
 

　　面對全行業高質量發展面臨的四個嚴峻挑戰，我們希望化工園區走在全行業高質量發展的前列，成為全行業高質量發展的領頭羊，這是因為化工園區已經成為全行業規模化、集群化、一體化發展的典范，不少化工園區都在對標世界一流化工園區，追求跨越式的發展，特別是惠州大亞灣、上海、南京、寧波等綜合性石化產業園區，以及林東能源化工基地，中國化學新材料嘉欣園區，江蘇高科技孵化園區等特色專業化工園區都形成了比較完善的產業鏈，循環經濟發展相對成熟，單位產出率較高，規模效應明顯，具有站在全行業高質量發展前列的基礎和條件，具有世界一流化工園區跨越的潛力和前景，我們對整個化工園區高質量發展充滿希望和期待。
 

　　第二，全面分析我國化工園區高質量發展的突出矛盾和重大差距。
 

　　“十三五”以來，在全行業的共同努力下，我國化工園區建設邁向了新臺階。據統計，截至2018年底全國重點化工園區或以石油和化工為主導產業的工業園區共有676家，其中國家級化工園區57家，省級化工園區351家，地市級化工園區266家，全國已形成石油和化學工業產值超過千億超大型園區14家，產值在500-1000億的大型園區33家，產值100-500億的中型園區224家，產值小于100億的小型園區405家，可以說未來這676家化工園區將承載著我們國家重要的，接近14萬億產業的石化行業的高質量發展。
 

　　當前，十萬產業競爭主要集中在技術、市場和產業鏈上，競爭的水平越來越高，競爭的焦點越來越集中，競爭的強度也越來越積累。這種新形勢必然要求我國石化產業，特別是化工園區加快轉型升級，走化、差異化、綠色化、一體化發展的新路子，特色發展管理規范，高效運行安全綠色已經成為新形勢下化工園區高質量發展的基本要求。
 

　　當前，我國化工園區在高質量發展中存在的重大問題：1、產業特色不突出。由于總體規劃的缺失，又加之發展經濟任務的急迫，不少化工園區功能定位不明確，產業布局不合理，主導產業不突出，缺乏產業特色，甚至還存在低水平重復建設、同質化現象明顯的問題。產業特色不突出是導致資源、資金、市場分散的重要原因，也是導致核心競爭力缺乏優勢的重要原因，目前不少化工園區產業關聯度不高，產業鏈不長，沒有形成上下游產業的合理配套，以初級產品和原材料為主，中端和產品較少，這是化工園區缺乏長遠發展后勁和缺乏核心競爭力的一個突出矛盾。
 

　　2、管理不規范。我國化工園區發展水平受到不同地區經濟發展水平、產業基礎資源與市場條件的影響，發展水平參差不齊，有的園區整體發展水平與所承載的高質量發展任務不相匹配，規范管理的任務和要求十分艱巨和緊迫，特別是同安全、環保相關的整體管理水平，包括物流運輸管理、生產調度管理、安全責任監管、化工管廊管理，廢水、廢氣、廢固管理，信息化、智能化管理等等，不僅缺乏標準，而且管理機構職責和管理人員素質都缺乏規范，管理規范和能效水平都亟待提高。
 

　　3、集聚效應不顯著。化工園區的大優勢是規模優勢和集聚效應，但目前的狀況是相當一部分化工園區集聚效應不明顯，園區內企業協同配套不夠，整體效應沒有得到充分體現和發揮，不少園區在項目建設和項目落地的過程中能源資源條件、安全環境容量、產業配套銜接，以及市場未來空間都考慮得不充分，難以形成上下游配套的產業鏈，循環發展的優勢沒有充分發揮出來，嚴重影響了集約化經營和管理效率。有的園區甚至急于求成，對于限制類的產品項目、落戶工業項目，沒有經過嚴格的篩選就盲目引入，存在較大的安全環保隱患。在高質量發展中，化工園區一定要盡快形成原料互供銜接、物流快捷完善、配套集中提供、廢物統一處理、管理統一規范、資源綜合利用的新模式，把化工園區的規模效應、管理效應和充分優勢充分發揮出來。
 

　　4、社會責任需要強化。責任關懷是世界化工協會聯合會在化工行業推行的一種行業自律行動，目前責任關懷已經在50多個國家和地區推廣，對促進化工企業安全生產、綠色發展，實現與社會和諧共融發展發揮著十分重要的作用。中國自從加入ICCE觀察員以來，就緊密結合中國的實際，認真推廣責任關懷活動。截至2018年底，我們共有8家中央企業，13家專業協會，51家化工園區，517家企、事業單位簽署了《責任關懷承諾書》，其中有5家化工園區還自發成立了責任關懷工作組織。去年，我們還進一步完善了責任關懷工作機構，成立了院校工作組，與化工協會聯合會、化學品制造商學會進一步加強合作，簽訂了《中國責任關懷行動計劃(2018-2022)》，中國石油和化學工業責任關懷工作的進度和強化，得到了化工協會聯合會的高度評價。這對提升行業深入貫徹綠色發展理念，建設安全環保管理體系發揮了積極的作用，特別是通過主辦公眾開放日、對話會等豐富多彩的活動，化工企業與周邊社區，以及社會公眾建立了常態化的交流溝通機制，形成了更加緊密的聯系，社會形象得到明顯改善。責任關懷已經成為化工企業和化工園區落實社會責任，提升安全環保水平，構建綠色發展方式的重要措施。
 

　　我國化工企業、化工園區推行責任關懷的工作才僅僅開始，許多企業，特別是許多中小企業還沒有充分認識到責任關懷的重要性，踐行意愿還不是很自覺，在高質量發展的過程中，我們要進一步強化企業的社會責任，化工園區責任關懷工作同樣要走在全行業的前列，要成為中國踐行責任關懷一面鮮艷的旗幟。
 

　　第三，努力探索中國化工園區高質量發展的新路子。
 

　　縱觀世界石油和化學工業的發展歷史，每一個石油和化學工業強國均有世界級的化工園區和產業基地為依托，比如美國的墨西哥灣、新加坡的裕廊工業園、日本太平洋沿岸化工產業帶等等，充分說明了化工園區和產業基地在行業發展中的重要地位和作用。根據2018年修訂的《石化產業規劃布局方案》部署，按照科學規劃合理布局、產業協同、管理規范的要求，加快推動全行業高質量發展，努力建設一批世界一流的化工園區，并按照世界級的目標要求努力建設長江三角洲、珠江三角洲和渤海灣大灣區三大世界級化工產業集群，大限度的發揮產業集聚優勢，把化工園區建設成為三大灣區經濟發展的新動能和新紐帶。
 

　　新時代賦予了化工園區建設和石化產業發展的新任務，只有特色發展、規范管理、高效運作、綠色安全才能完成全行業高質量發展的歷史任務，才能贏得全社會的尊重和信任。全行業要切實增強責任感和使命感，以更大的決心，更大的勇氣，更大的韌性打好高質量發展這場大戰、硬戰，努力實現中國石油和化學工業高質量發展，開創中國化工園區發展的嶄新局面，化工園區要牢牢把握供給側結構性改革這一主線，在鞏固、增強、提升、暢通8個字上下功夫，努力探索一條適合中國國情和行業發展實際的高質量發展新路子：
 

　　1、要有序推進企業安全入園，鞏固化工園區整治排查的成果。化工企業搬遷入園是一次難得的歷史機遇，但凡列入國家搬遷名單的化工企業，一定要把這次搬遷工作作為企業轉型升級的重要機遇，使企業的技術水平、裝備水平、產業結構和管理水平來一個脫胎換骨、鳳凰涅盤的改變和提升：一是深入做好搬遷入園工作，總結起搬遷入園工作經驗，加大政策協調力度，給予搬遷企業更大的支持，促進搬遷項目優化提升，淘汰落后產能和裝置，有序引導過剩產能和第三產能的推出，實現土地資源節約，高效利用；二是鞏固化工園區整治和安全排查的效果，認真執行關于化工園區安全、環保保護工作意見，進一步加強化工園區安全管理的指導意見，進一步加強監測監管，鞏固已開展的危化品安全隱患排查整治效果，重點引導企業認真執行三同時制度，切實落實各項整改措施，加強安全設計診斷、強化慣序等維修作業環節的管理，確保環節的風險防控體系和應急指揮平臺有效運轉，應急措施及時到位，實現對重大安全危險源在線監控，廢水、廢氣、廢固有效的管理，防止安全事故的發生；三是規劃雙向約束機制。化工園區的規劃要與城市中原區定位相結合，明確化工園區和城市建設的邊界，并建立規劃，實行雙向約束機制，避免再走先油化工項目后在周邊逐漸形成生活居住區、商業區等城鎮人口密集區的老路，人為造成化工危城，接下來重大風險隱患又影響石化產業的健康長期發展。
 

　　2、調整優化產業結構，增強化工園區特色發展能力：一是大力發展化工新材料等特色化工園區，堅持有限資源、有限目標的原則，針對區域性目標市場，發展復合區域經濟定位的特色產業，集中力量建設專業特色明顯的化工園區，然后大飛機、高鐵、汽車輕量化、電子信息等重大工程需求，重點發展戰略性的新興產業集聚化工新材料園區，精細化工園區，現代化工園區，發展專業數據、特種工程塑料、末材料等化工新材料，功能材料、應用化工材料，電子化學品等專用化學品，以及石化催化劑等特種化學品，打造具有一流競爭力的特色化工園區和產業基地；二是以構建連接循環化改造為目標，推動園區基礎設施、公用工程以及公共服務等共享和循環使用，促進企業間能源和物料的循環利用，提升企業節能、節水和廢棄物綜合利用水平，要建立健全化工園區綠色標桿體系，優化原料結構和產品結構，推廣節能低碳節水技術，推進清潔生產技術改造，重點抓好廢煙、廢酸、VOC重點工作，體現資源高效循環利用和廢物零排放；三是深入實施責任關懷，要在園區內大力推廣責任關懷理念，實施責任關懷六大準則，不斷提高工藝安全、職業健康、產品安全監管和污染防治的水平，通過培養一批安全生產企業，綠色示范園區，加快建立循環型安全生產周期的綠色產業鏈。
 

　　3、加強規范化管理，提升化工園區建設發展質量：一是要進一步完善規劃布局，嚴格制定化工園區建設和準入標準，限制化工園區的重復建設和盲目發展。以后化工園區的發展不能再以規模和數量為追求目標，而應以布局優化和質量特色為方向，要綜合考慮資源、區位、市場、物流等優勢，統籌區域化工園區發展規劃，以及化工園區布局規劃，通過調整與整合，優化提升重點項目布局和存量布局，推進建設世界級石化和化工產業集群；二是制定化工園區標準體系，研究啟動一批化工園區規范化建設與管理標準的制定工作。按照成長一批創造一批的指導原則，政府部門、行業協會、化工園區要加強合作，不斷完善化工園區標準化體系，努力為化工園區標準化建設提供技術支撐；三是提升專業化服務能力，整合園區內外資源，實現園區信息化技術的設施現代化，公共管理精細化，公共服務便捷化，資源利用高效化，產業發展綠色化，不斷增強化工園區的綜合服務功能，打造發展和競爭的新優勢。
 

　　4、加強園區責任文化建設，暢通與社會公眾的互動，交流互動：一是圍繞履行社會責任，加強園區文化建設，堅持開放融合的理念，加強信息發布和信息公開，與周邊社區、學校等機構進行常態化的合作交流，開展社區走訪、專欄宣傳、專題講座、公眾開放日等活動，積極回應輿論熱點和群眾合理關切，及時解釋、普及化學、化工知識，構建和諧共融的化學園區文化，梳理化工園區綠色發展的社會形象；二是發揮典型園區的正向引導作用，與世界先進園區進行對標，在產業集聚、研發合作、技術轉讓、營商環境、交流、人才培訓等方面，特別是在全員勞動生產力、土地產出利用率等指標上對比，尋找差距，找出不足，補足短板，培育一批世界級化工園區和石化基地，要認真總結典型化工園區的發展成就和發展經驗，加大宣傳力度，弘揚艱苦奮斗精神和責任擔當精神，更多化工園區向綠色化、專業化和一體化邁進。
 

　　各位代表，同志們，路雖遠，行則將至，今年特殊的宏觀經濟形勢，要求我們今年經濟一體化工作做好，做出質量，化工園區必須把高質量發展的各項措施扎扎實實落到實處。新中國成立70年來，一代又一代石化人不畏困難，艱苦奮斗，在建國初，石化產業幾乎空白的大地上，自強不息，砥礪奮進，快速發展成為世界石油化學工業大國，創造了石化產業發展史上的奇跡，新時代，我們面臨著建設世界石化強國的新的偉大任務，只要我們全行業團結一致，排除國內外一切不確定的干擾，繼續發揚石化行業光榮傳統、銳意進取、真抓實干、開拓創新就一定能夠創造出新的、更大的成就，為建設石化產業強國，為實現兩個一百年的奮斗目標做出我們新的、更大的貢獻。
 

　　謝謝大家。