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杜安環(huán)保
【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】生態(tài)環(huán)境部辦公廳近日印發(fā)了《環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查指南(試行)》(以下簡稱《調(diào)查指南》)。《調(diào)查指南》重點規(guī)范了環(huán)境應(yīng)急資源的調(diào)查內(nèi)容和調(diào)查程序，用于指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境部門、企事業(yè)單位組織開展環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查工作。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《調(diào)查指南》的制定背景、定位、具體內(nèi)容等有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：制定《調(diào)查指南》的背景是什么？
答：黨中央國務(wù)院高度重視環(huán)境應(yīng)急資源儲備。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2018〕17號)要求，國家建立環(huán)境應(yīng)急物資儲備信息庫，省、市級政府建設(shè)環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急裝備和儲備物資應(yīng)納入儲備體系。《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國辦發(fā)〔2013〕101號)規(guī)定，編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進行。
加強環(huán)境應(yīng)急資源儲備，首先要開展調(diào)查、摸清底數(shù)。但目前工作中存在環(huán)境應(yīng)急資源底數(shù)不清、定位不清、界限不清的問題，還存在調(diào)查不充分、程序不規(guī)范、結(jié)論可信度不高、數(shù)據(jù)更新不及時、調(diào)查結(jié)果與預(yù)案銜接不夠等問題。
為落實黨中央國務(wù)院要求，摸清應(yīng)急資源底數(shù)，強化應(yīng)急資源儲備的針對性，滿足健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理制度、提高預(yù)案質(zhì)量和應(yīng)急響應(yīng)能力的需求，確保環(huán)境應(yīng)急資源找得到、調(diào)得動、用得好，有必要制定《調(diào)查指南》，指導(dǎo)地方開展相關(guān)工作。
問：《調(diào)查指南》的定位是什么？
答：《調(diào)查指南》為推薦性技術(shù)指導(dǎo)文件，供開展環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查的生態(tài)環(huán)境部門、企事業(yè)單位在調(diào)查環(huán)境應(yīng)急資源時參考使用。
問：《調(diào)查指南》的主要內(nèi)容有哪些？
答：《調(diào)查指南》包括6節(jié)正文和3個附錄。正文按照突出重點、便于執(zhí)行的原則，明確了調(diào)查的目的、原則、主體，分別提出了生態(tài)環(huán)境部門、企事業(yè)單位的調(diào)查內(nèi)容，具體規(guī)范了制定方案、安排部署、信息采集、編寫報告、建立檔案、數(shù)據(jù)更新等六步調(diào)查程序。3個附錄分別是環(huán)境應(yīng)急資源參考名錄、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查表、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告(表)。
問：環(huán)境應(yīng)急資源主要包括哪些？
答：《調(diào)查指南》將環(huán)境應(yīng)急資源的范圍重點界定為采取緊急措施應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件時所需要的物資和裝備。一些專家認(rèn)為，應(yīng)急資源也包括應(yīng)急隊伍和應(yīng)急場所。因此，《調(diào)查指南》對應(yīng)急隊伍和應(yīng)急場所進行了提示性表述，并在附錄中提供了調(diào)查表格供參考使用。
為了突出環(huán)境特點，從環(huán)境應(yīng)急的主要作業(yè)方式或資源功能出發(fā)，將環(huán)境應(yīng)急資源分為污染源切斷、污染物控制、污染物收集、污染物降解、安全防護、應(yīng)急通信和指揮、環(huán)境監(jiān)測七類。《環(huán)境應(yīng)急資源參考名錄》列出了重點應(yīng)急資源名稱。參考名錄的確定主要來源于以下五個渠道：
1.地方生態(tài)環(huán)境部門開展調(diào)查時確定的環(huán)境應(yīng)急資源名錄；
2.地方生態(tài)環(huán)境部門配備的環(huán)境應(yīng)急資源；
3.分析88個重點突發(fā)環(huán)境事件歷史案例曾經(jīng)使用的資源；
4.環(huán)境應(yīng)急管理如標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)曾經(jīng)提出的資源名錄；
5.部分企業(yè)環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查的匯總分析。
其他通用應(yīng)急資源可以參考《應(yīng)急保障重點物資分類目錄(2015年)》。
問：如何組織開展環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查？
答：《調(diào)查指南》對環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查的一般要求和調(diào)查程序進行了規(guī)范。
調(diào)查的一般要求包括：明確調(diào)查目的、調(diào)查原則、調(diào)查主體、調(diào)查內(nèi)容，對為什么開展調(diào)查、由誰開展調(diào)查、調(diào)查什么等問題進行說明。
調(diào)查程序包括：制定方案、安排部署、信息采集、編寫報告、建立檔案、數(shù)據(jù)更新，對資源調(diào)查的全過程和持續(xù)更新進行說明。調(diào)查單位可以對此程序進行適當(dāng)簡化。
問：生態(tài)環(huán)境部門、企事業(yè)單位的調(diào)查重點分別是什么？
答：根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》，地方人民政府在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急時可以征用單位和個人財產(chǎn)。因此，生態(tài)環(huán)境部門的調(diào)查范圍分四個層次。
首先是政府及生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門有沒有自建的物資庫及儲存了哪些環(huán)境應(yīng)急資源；
其次是經(jīng)常聯(lián)系的企業(yè)尤其是大型企業(yè)有沒有物資庫及儲存了哪些環(huán)境應(yīng)急資源；
第三是生產(chǎn)、供應(yīng)環(huán)境應(yīng)急資源的企業(yè)或產(chǎn)品、原料、輔料可以用作環(huán)境資源的企業(yè)相關(guān)信息；
第四是環(huán)境應(yīng)急支持單位和應(yīng)急場所的有關(guān)信息。
企業(yè)則以“可以直接使用的”為調(diào)查重點。《調(diào)查指南》分別對生態(tài)環(huán)境部門、企事業(yè)單位的調(diào)查重點進行強調(diào)，并對具體內(nèi)容進行說明。
問：《調(diào)查指南》附錄的表格等如何使用？
答：《調(diào)查指南》收錄了環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查所需的必要表格。環(huán)境應(yīng)急資源參考名錄，明確了主要環(huán)境應(yīng)急資源品名。環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告(表)，供生態(tài)環(huán)境部門編制調(diào)查報告、企業(yè)編制調(diào)查報告表時參考。
環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查表按照“有沒有”“在哪里”“能不能用”進行設(shè)計，力求信息全面、指向清晰、形式簡明。生態(tài)環(huán)境部門類包括四個表格，分別是政府(部門)建設(shè)的應(yīng)急物資庫調(diào)查表、重點聯(lián)系企業(yè)應(yīng)急物資庫調(diào)查表、環(huán)境應(yīng)急資源生產(chǎn)企業(yè)信息調(diào)查表、環(huán)境應(yīng)急支持單位和應(yīng)急場所信息調(diào)查表。企業(yè)類一個表格，為企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查表。調(diào)查單位可以直接使用這些表格進行調(diào)查，也可以參考這些表格進一步豐富調(diào)查內(nèi)容。
