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【中國環保在線 一周看點】全國兩會正在進行中，今年圍繞生態環境治理，代表們提出了各自的提案，那么針對大氣污染治理這一領域，代表們又是怎么說的呢？
李偉：全國政協常委、政協人口資源環境委員會主任、國務院發展研究中心主任
光明日報全媒體記者：我的問題提給李偉常委。我們知道2018年底的中央經濟工作會議指出，"三大攻堅戰"初戰告捷，2019年要針對突出問題打好重點戰役。請問，就污染防治攻堅戰而言，您認為2019年的著力點在哪里?謝謝。
李偉：非常感謝光明日報對我的提問，因為你提問的這個問題是本屆政協二次會議第一場記者會的第一個問題，我有幸回答第一個問題，謝謝。
大家知道2018年5月的全國生態環境保護大會、去年年底的中央經濟工作會議和今天上午的政府工作報告，對污染防治攻堅戰指明了方向，作了全面的部署，明確了任務，也提出了具體的要求。如何進一步貫徹好、落實好習近平生態文明思想和中央的各項部署和要求，尤其是剛才你提到的要針對當前污染防治存在的突出問題，怎么把握好2019年污染防治攻堅的著力點，這個問題提得很好。
前天上午，生態環境部的李干杰部長在“部長通道”當中提出了“4567”等，講得非常全面，也非常有針對性，所以我結合自己近年來在人資環委工作的情況以及發展中心的工作實踐，從三個方面談點認識和建議。
第一，如果講著力點的話，要著力統籌推進大氣、水、土壤防治的各項行動。大家知道十八大以后我們國家把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和加快推進“四個全面”戰略布局的重要內容，積極推動國家的生態環境保護，已經并繼續發生著歷史性、轉折性、全局性的變化，成績可圈可點。污染防治攻堅戰對當前中國來說，我感到不同的地區或者不同的時間段，可以也應該有重點、有區別，但是從當前中國大氣、水、土壤污染的現狀和程度看，強化防治刻不容緩，而且是全方位的立體戰。
所謂“全方位的立體戰”，如果形象地說就是要上天、要入地、要下河、要登山、要入海、要上島，這是一個形象的比喻。所以說要著重強調統籌推進。污染防治攻堅戰的“三大保衛戰”毫無疑問要有分工，但更需要統籌。
具體而言，大氣污染的防治要著重對京津冀周邊地區、長三角、汾渭平原等重點地區的秋冬季大氣污染進行綜合治理，這是一個重點。我們在京的同志們都已經體會到了，前年、去年京津冀及周邊地區大氣污染治理取得了非常大的成績，各項指標該上升的上升、該下降的下降。但今年1月份、2月份包括3月初的數據，我深刻地體會到秋冬季的大氣污染綜合治理還是重中之重，它的艱巨性和反復性還是非常突出的。
另外是水污染的治理，要側重水源地的監控治理、黑臭類水體的治理，以及飲用水安全的治理。另外，長江經濟帶的生態環境保護也應該作為一個著力點。
在土壤治理方面，一個著力點就是要扎實做好土壤環境的監測、調查和統計工作，真正摸清底數，這有利于因地施策、科學施策。土壤污染地區的差異性很大，土壤污染各種成份都有，不摸清底數就很難對癥下藥。還有就是要加大對與大氣、水、土壤污染都緊密相關的問題的治理力度，比如垃圾圍城、農村環境，以及中國農村種植方面農藥和化肥過度投放的突出問題。
第二，著力營造政府依法監管、企業合規排放、大眾綠色消費，各盡其責、良性共進的外部環境。首先，政府要強化法治理念，尤其在體制機制上要加強法規建設，以提高政府監督的能力和效果，要通過依法、透明、專業、可問責的政府監管來促進企業遵守環保法規。同時，大家反映還有一個比較普遍的問題，怎么能夠保障企業的公平競爭。
其次，要著力為企業履行環保責任，建立和完善一套科學可行的減排機制和標準。再次，對國家來講，非常重要的一環就是要著力引導廣大民眾自覺樹立綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色消費的新理念，還要動員和鼓勵廣大人民群眾能夠積極參與各類環保公益活動，逐步形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。這是第二個著重點。
第三，污染防治攻堅戰要盡力而為，但也要量力而行。特別要關注在污染防治攻堅戰的實施過程當中，有一些措施可能會對一些特定群體和少數企業產生短時間的影響，所以為了保障民生，要維護社會穩定，對這部分特殊群體和企業要做好生活保障以及其他方面的工作。
在污染防治攻堅戰的實施過程中要嚴格規范涉及公眾利益的政府行為。要廣泛聽取廣大群眾的意見，盡可能耐心細致地多做政策宣傳和言情說理的工作，目的就是能夠爭取得到人民群眾更廣泛的支持。謝謝。
劉炳江：全國政協人口資源環境委員會委員、民建中央常委、生態環境部大氣環境司司長
中央廣播電視總臺央視記者：我的問題提給劉炳江委員。劉委員您好，藍天保衛戰三年行動計劃已從去年開始實施，今年是打贏藍天保衛戰的攻堅之年，我看到您在前不久召開的生態環境部例行發布會上表示，既然是打贏藍天保衛戰，那就要“軍中無戲言”，“完不成任務必將被問責”。所以請問您，目前這項工作的進展如何？另外，“十三五”環境空氣質量的約束性指標完成情況怎么樣？謝謝。
劉炳江：謝謝您的提問。看來霧霾問題始終是個熱點。當前進展怎么樣，我先向大家報告一筆賬。去年一年來，化解鋼鐵產能3000多萬噸，全國8.1億千瓦的燃煤機組基本達到了天然氣的排放水平，建成了世界上大的清潔煤發電基地，淘汰了1.3萬臺工業爐窯，全國的煤炭占一次能源消費的比例首次跌破60%，達到了59%，而且關掉了2.3萬臺的燃煤小鍋爐。
北方地區清潔取暖，中央財政試點已經達到35個，去年一年北方清潔取暖，煤炭被清潔能源替代，完成了480萬戶以上。“公轉鐵”取得了實質性的進展，鐵路貨運量增長9.1%，這是幾十年來增量大的一次，老舊汽車淘汰了200多萬輛等，還有很多數據。這些措施有力地支持了2018年全國空氣質量持續改善，全國PM2.5濃度持續下降，優良天數不斷增長。監測的這些數據和人民群眾的感受也是一致的，大家不停地曬藍天。
這些措施的實施更加堅定了我們的信念。從工作層面來說，我是非常有信心的，2020年約束性指標能夠完成。信心來自兩方面：一方面，2017年是“大氣十條”收官之年，難的就是北京PM2.5達到每立方米60微克能不能完成，很多專家學者甚至新聞媒體的朋友、國內外都說不可能完成，因為世界大氣治理史上沒有哪一個城市PM2.5一年能下降十幾個微克，當時北京2016年是73微克，要降到60微克，一年下降十幾微克沒有先例。所以大家也非常緊張，標志性的成果能不能完成。
那時有一個大問題，就是秋冬季攻堅方案，16個部委和省級部委會簽，10天之內就會簽完畢，這是一個奇跡。大家看起來都是眾志成城，心中都恨這個霾。這一仗打的，北京降到了60微克以下。“大氣十條”第一期的收官之年增強了我們的信心，也使我們探索了一條打好打贏這個仗的路子，我們有法子、有辦法。
第二是在我們背后有兩千多名全國一流的大氣、氣象等科學家，這是總理拿出了近6個億的基金來支持做這項研究，所以霧霾的原因也基本搞清楚了。大家可以看到，每天每次信息向大家公布，霧霾什么時候來，多大范圍，什么時候走，都可以及時公布。而且，這兩千多位科學家在“2+26”城市和11個汾渭平原的城市，這39個城市都是駐場、駐市蹲點，制定“一市一策”來進行治理。因為有他們在背后，科學治霾、精準施策我們是有信心的。
關于問責的事，大氣污染防治法明確要求，地方人民政府負責，藍天保衛戰也要求實行量化問責的規定，凡是重點任務完不成，或者質量改善目標完不成的肯定問責。現在我們問責是有法有據，大家感覺到1月份甚至到2月份全國的PM2.5不降反升，而且重點地區升得還挺厲害。當然這里面有厄爾尼諾現象導致的氣候異常，有一些客觀的原因，但是我想說的是，許多地方政府現在說什么“苦了這么多年該歇歇了”“打仗還要休整一下呢”，還說“我這兒該干的都干了”。藍天保衛戰要求打贏，打贏就是沒有退路，非常明確。還是那句話，軍中無戲言，言必信，行必果，完不成任務必問責，請拭目以待，謝謝。
劉偉：財政部副部長
中國日報記者：我們一直都比較關心大氣污染防治的問題，這兩年來，在北京的一個感受就是藍天白云的日子越來越多了，2018年也有統計數據顯示，是近四年以來有藍天的比例高的一年。請問在接下來打贏藍天保衛戰方面，中央財政還有哪些具體的措施?謝謝。
財政部副部長劉偉：謝謝您的問題。像剛才劉昆部長說的，我分管這塊工作，我的心情每天隨著PM2.5指標在起伏。我也養成了習慣，今天早上我一看，指標到了27，我開心得不得了。前幾天上了200，我還跟專業部門的同志通話。
剛才講到積極財政政策的時候，劉昆部長講到有保有壓。我要跟大家報告的是，三大攻堅戰是財政部按照黨中央、國務院決策部署必須保障的重點。我給大家報一個賬，去年中央財政安排大氣污染防治專項資金200億元，這是2013年的4倍。我們配合相關部門，主要抓住散煤治理這個“牛鼻子”，突出在京津冀這一帶，而且治理的面積，按照中央部署，進一步拓展。從一開始試點的13個城市，現在已經到了汾渭平原，已經有35個城市在做。當然，在推進過程中，宜煤則煤，宜電則電，考慮推進工作的節奏，但是在資金的支持上，財政部是予以重點保障的。
除了大力支持大氣污染防治，財政部還通過其他專項資金，算起來大致也有400億左右，支持清潔能源開發利用、節能減排、新能源汽車推廣應用等，這樣綜合施策，來解決大氣的問題。
除了加大投入，機制建設更重要。創新機制就是財政部跟相關部門一道，把殲滅戰打下去、把好的天氣鞏固下去。去年，全國人大常委會對《大氣污染防治法》實施情況進行了執法檢查，其實反映出了比較多的問題。我特別想跟大家分享一個看法，要打好大氣污染防治攻堅戰，中央財政的投入是非常重要的，但是單靠政府的投入是不夠的，還是需要社會各界的參與，我們需要的是企業要落實責任，甚至我們的群眾、我們的老百姓都積極地加入進來。全國人大常委會執法檢查中也反映出，現在政府承擔的環境治理的支出責任偏重，企業的主體責任，也就是市場主體責任還沒有完全落實。還有，環保成本的內部化遠遠不足，中央和地方在財政事權和支出責任劃分上也比較模糊。今年在創新機制、完善措施上還要做更多的工作，要把中央和地方財政事權和支出責任要劃分清楚，中央該承擔的責任，要適當往上提，地方該明確的任務，要把它壓實。同時，要支持推進環境監測體制改革，探索建立排污權有償使用和交易制度，完善以獎代補、政府綠色采購等政策，使大氣污染防治相關工作真正能夠取得實效，行穩致遠。
今年中央財政大氣污染防治資金在去年200億元的基礎上，再增加安排50億元，增長25%。剛才劉昆部長已經講到，今年污染防治方面的資金安排600億元，也就是說這里的250億元之外，另外還有350億元是對水污染防治、土壤污染防治的投入，增長的幅度都是非常大的。我們會按照中央部署，配合相關部門，扎扎實實地推進這方面的工作。謝謝。
岳華峰：全國政協委員、西安市政協主席
岳華峰認為，汾渭平原及關中地區大氣污染防治工作，必須以習近平生態文明思想為，堅持五大發展理念，以解決突出難題、瓶頸問題、短板問題為導向，全方位、多維度加強大氣環境聯防聯控，推進大氣污染協同治理，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。
據了解，目前汾渭平原大氣污染防治已于2018年納入全國重點區域治理范圍，區域大氣污染聯防聯控已經起步。岳華峰說，適應和汾渭平原及關中地區大氣污染聯防聯控的新常態,建立健全大氣污染聯防聯控、共建共享機制迫在眉睫。下一步，應借鑒京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控經驗做法，在機制體制創新上加大推進力度。
岳華峰表示，要認真貫徹習近平生態文明思想，堅持綠色發展理念，統籌汾渭平原及關中地區產業結構、能源結構、運輸結構的優化調整，特別是要做好重點污染源的治理,協同推進清潔能源推廣應用、“散亂污”企業綜合整治、企業技術升級改造、強化揚塵綜合治理、應對重污染天氣等重點工作。
岳華峰建議，著眼該地區大氣污染治理聯防聯控工作需要，進一步推進形成大氣污染治理“一盤棋”的聯防聯控組織指揮體系，實現區域大氣污染防治的統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協調;借助互聯網、大數據等新興技術，構建汾渭平原及關中地區大氣污染聯防聯控的信息共享機制;加強預報體系能力建設，建立統一的預測預報會商和預警發布制度;完善區域聯防聯控監督機制，拓寬群眾監督渠道，建立獎勵舉報制度，加大督察問責力度，積極引導公眾參與環保、關注環保、監督環保，形成大氣污染聯防聯控合力。
楊鏗：全國人大代表
第一，進一步出臺政策加強機動車尾氣治理。機動車排放的污染物是近些年霧霾頻發的主要“元兇”之一。基于此，需在幾個層面加強政策支持。首先，堅決全面盡快推進符合國六標準燃油的使用，大力推動符合國六標準燃油的供應，逐漸停售低于該標準的燃油;其次，全國全面盡快推進符合國六標準各型號發動機的強制使用，可通過稅收優惠、政策扶持等多項傾斜舉措，大幅調動自主品牌車企研發、應用符合國六標準發動機的積極性;再次，總結已試行國六排放標準城市的經驗，在全國加速推進落地執行，如北京、廣州、天津及成都等部分城市都擬于2019年分別針對重型或輕型機動車實施國六排放標準，建議及時總結這些城市推廣過程中遇到的問題和成功經驗，加大力度將試點范圍擴展到更多城市;另外，制定優惠政策鼓勵消費者購買符合國六標準排放的新車，比如，可以通過稅收減免，或者在汽車牌照等方面對國六標準汽車傾斜，提高消費者的積極性。
第二，進一步加強新能源汽車推廣應用的扶持力度。對機動車尾氣排放治理的同時，加大力度鼓勵使用新能源汽車。首先，推進公共車、出租車進入全面電動化;其次，通過加大新能源汽車的稅收優惠，補貼充電樁建設，進一步鼓勵消費者購買新能源汽車。
第三，建議持續加強城市軌道交通建設，加強城市軌道交通建設，以此更好地落實綠色出行，減少汽車的使用。這樣，不僅能夠有效治理空氣污染，還能極大改善城市居民的生活質量，提高城市運行效率，加速城市圈與城市集群的建設，還同時推動產業的轉型升級以及更進一步的城市化進程，在滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的同時，為經濟增長提供新動能。
