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【中國環保在線 固廢處理】來自漳州市人民政府、閩南日報、漳州人民廣播電臺等媒體消息，根據漳州市政府專題會議紀要(〔2017〕90號)、(〔2018〕51號)精神，漳州城投環境集團已以授權經營模式(ABO)獲得漳州市“主城區、龍文區、薌城區”環衛運營項目(機械保潔、人工保潔、垃圾直運)的建設運營權……
ABO全稱為“授權(Authorize)-建設(Build)-運營(Operate)”，該模式的主要特點是“政府授權屬地國有公司公共服務項目業主職責，屬地國有公司負責整合主體資源、提供投資建設運營等整體服務，政府制定規則、考核績效并支付服務費。”
與PPP“政企合作”模式不同，ABO模式可以概括為“公公合作”，政府不對項目具體采用模式作要求，被授權單位可以做PPP或業務分包，也可以自行投資、建設、運營。該模式適用于“有市場資源整合實力”的屬地國企。
政府采購、PPP、特許經營、委托代建、ABO……近兩年來，隨著新模式的不斷引入，環衛市場正經歷四十年來未有之大變局，行業格局進入動蕩調整期。PPP模式已經對環衛市場化進程產生顛覆性影響，ABO模式引入環衛行業后，隨著屬地國有企業的陸續入場，環衛市場發展再次面臨新的挑戰和不確定性……
ABO模式引入環衛領域是否成為一種趨勢？還有待更長期的觀察。但是有一個趨勢是明確的，那就是進入2018年以后，環衛行業新成立組建的國資環衛企業數量明顯增多。僅8月份就增加了三家，分別是8月3日注冊的滎經城投環衛服務有限公司(四川省雅安市)、8月4日組建的日照市環衛集團有限公司(山東省日照市)和8月16日注冊的南京江寧環境衛生集團有限公司(江蘇省南京市)……
另外，據環境司南不完全統計，除了活躍在招投標領域的北京環境衛生工程集團、臨沂環境衛生集團、壽光環衛集團、日照環衛集團等集團化企業外，近三年來中標環衛項目的各類國資背景環衛運營企業數量超過100家，主要集中在華東地區，華東地區的此類企業占全國總量的60%以上。
ABO模式歷史淵源及典型案例
2016年4月20日，北京市交通委員會代表北京市政府與我公司正式簽署了《北京市軌道交通授權經營協議》 ，標志著北京市軌道交通投融資體制機制進入了授權經營模式的新階段。該協議結合北京市軌道交通實際情況，創造性地提出授權(Authorize)-建設(Build)-運營(Operate)的 ABO模式。即京投公司履行我市軌道交通業主職責，整合各類市場主體資源，提供城市軌道交通項目的前期規劃、投融資、建設、運營、土地資源開發經營等一系列全產業鏈整體服務。北京市政府目前根據協議約定，向京投公司支付授權經營服務費295億元/年。
2018年1月15日，江蘇省住建廳、發改委及財政廳聯合發布《推進政府投資工程集中組織建設的指導意見》(蘇建建管〔2018〕23號)，明確本地政府投資工程組織建設工作由政府直接授權實施單位，并由實施單位承擔工程組織建設及工程立項報審招標職能。
2018年6月26日，由廣西興玉基礎設施投資有限公司投資建設的玉林市鎮鎮通二級公路項目(一期)首筆1.5億元貸款撥付到賬，這是ABO模式項目在廣西區內融資成功，為區內ABO模式項目融資提供了“玉林方案”。根據項目的投資及運營養護成本，在運營養護期每年按時支付一定的服務費用，合作期滿后，社會投資人將該項目無償移交給政府指定機構。
