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【中國(guó)環(huán)保在線 名家論談】2018中國(guó)化工園區(qū)綠色發(fā)展大會(huì)已經(jīng)圓滿落幕，讓我們回顧一下現(xiàn)場(chǎng)令人印象深刻的發(fā)言和演講。本文實(shí)錄生態(tài)環(huán)境部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心副主任翟桂英女士的現(xiàn)場(chǎng)致辭——分享生態(tài)環(huán)境部在工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理領(lǐng)域開(kāi)展的工作以及下一步管控的思路。
主持人楊挺：下面我們有請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心副主任翟桂英女士致辭，大家歡迎！
翟桂英：尊敬的傅向升副會(huì)長(zhǎng)，陳炳榮副市長(zhǎng)，女士們，先生們，大家上午好。一年前，我中心與浙江省環(huán)保廳、科技廳在這里共同舉辦了“浙江省化工行業(yè)污染防治技術(shù)報(bào)告會(huì)”，邀請(qǐng)多位專(zhuān)家就化工行業(yè)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行了交流研討，取得了很好的效果。今天我很高興地代表生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作中心再次受邀來(lái)到美麗的寧波，參加“2018中國(guó)化工園區(qū)綠色發(fā)展大會(huì)”，我謹(jǐn)代表對(duì)外合作中心向?qū)幉ㄊ姓⒅袊?guó)石油化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)以及各位參會(huì)嘉賓表示誠(chéng)摯的感謝。
對(duì)外合作中心是生態(tài)環(huán)境部工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的基礎(chǔ)支撐單位，協(xié)助生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展“水十條”園區(qū)任務(wù)的調(diào)度、統(tǒng)計(jì)和考核。今天，我們齊聚一堂，暢談化工園區(qū)綠色發(fā)展，我也借此機(jī)會(huì)，與各位分享一下生態(tài)環(huán)境部在工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理領(lǐng)域開(kāi)展的工作以及下一步管控的思路。
化工行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展不可或缺的重要組成部分，占有重要的地位，但同時(shí)也是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高的重點(diǎn)行業(yè)。現(xiàn)在長(zhǎng)江沿岸化工企業(yè)和化工園區(qū)密布，流域內(nèi)30%的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)位于飲水水源地周邊5公里范圍內(nèi)，各類(lèi)危重污染源生產(chǎn)儲(chǔ)物集中，工業(yè)使用水水源交替配置，亟需優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮化工園區(qū)這一重要的承載平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，大力提高綠色發(fā)展的水平。
為化解工業(yè)園區(qū)突出的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，近年來(lái)，我部會(huì)同相關(guān)部門(mén)陸續(xù)制定、出臺(tái)了一系列政策措施，引導(dǎo)、規(guī)范園區(qū)管理，特別是黨的十八大以來(lái)，發(fā)布了“水”、“氣”、“土”3個(gè)十條、“十三五生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”等重要文件，各項(xiàng)工作成果顯著，特別是在2018年6月16日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了“關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”的意見(jiàn)，提出了對(duì)新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造。
截至2018年9月，全國(guó)2410家涉及廢水排放的工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建成率高達(dá)97%，比2015年同比提高了40個(gè)百分點(diǎn)，推動(dòng)了950個(gè)工業(yè)集聚區(qū)建成污水集中處理設(shè)施。新增工業(yè)廢水處理規(guī)模達(dá)到了每日2859萬(wàn)噸。同時(shí)推動(dòng)了各地強(qiáng)化了工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境治理的力度，各省市共對(duì)136個(gè)有問(wèn)題的工業(yè)園區(qū)實(shí)施了限批措施。
湖北、江蘇、山東等地大力推進(jìn)化工企業(yè)關(guān)、轉(zhuǎn)、搬，淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型，浙江發(fā)布了《污水零直排區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案》，通過(guò)“五步法”的工作方式，實(shí)現(xiàn)污水“應(yīng)截盡截、應(yīng)處盡處”；江西、安徽、山西等地先后發(fā)布了加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染防治相關(guān)工作方案，為園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展全面排查和整治。另一方面，我們也清楚地看到，工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)依然突出。今年，各級(jí)環(huán)保督查和有關(guān)媒體陸續(xù)發(fā)現(xiàn)并曝光了一系列工業(yè)園區(qū)污水偷排、漏排；固廢危廢違法傾倒的案例，現(xiàn)場(chǎng)觸目驚心，環(huán)境危害極大，很多人因此受到了處罰。因此，工業(yè)園區(qū)，特別是一些位于敏感位置的重工業(yè)區(qū)應(yīng)該警鐘長(zhǎng)鳴。
根據(jù)我們的考核和調(diào)研情況，我和大家介紹下我們發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題。
是，規(guī)劃布局不合理。一方面很多工業(yè)園區(qū)緊鄰江河湖泊沿岸分布，一些重工業(yè)園區(qū)甚至位于城市中心區(qū)或者飲水水源保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域。另一方面，也有大量的工業(yè)企業(yè)沒(méi)有入園，據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化工企業(yè)入園率還不足4成。
二是，園區(qū)環(huán)境管理主體責(zé)任不清晰。目前一些園區(qū)管理機(jī)構(gòu)在環(huán)保方面的職責(zé)定位還不清晰，環(huán)境管理人員少，專(zhuān)業(yè)能力不足，污染底數(shù)不清，給深入推進(jìn)園區(qū)管理造成一定的困難。
三是，污染治理不夠深入。工業(yè)污水依托城鎮(zhèn)污水設(shè)施處理比例過(guò)高，污水處理設(shè)施工藝與污水成分不匹配，污水管網(wǎng)建設(shè)滯后于污水廠的建設(shè)，雨污未分，管網(wǎng)堵點(diǎn)漏點(diǎn)較多，河道隨處可見(jiàn)不明排口；危廢、固廢長(zhǎng)期堆放得不到有效處置，工業(yè)廢氣收集處理不到位，惡臭氣體嚴(yán)重?cái)_民。
下一步我們也將緊密配合生態(tài)環(huán)境部有關(guān)要求，深化落實(shí)3個(gè)“十條”有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決打好工業(yè)園區(qū)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)布局管理。嚴(yán)禁在生態(tài)紅線區(qū)域以及飲用水源水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，嚴(yán)把園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，嚴(yán)控產(chǎn)能過(guò)剩新增的產(chǎn)能，零排放企業(yè)要從嚴(yán)評(píng)估，污水集中處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不健全和長(zhǎng)期運(yùn)行不正常的園區(qū)采取限批、限產(chǎn)、限排措施，推動(dòng)企業(yè)搬遷入園。造紙、化工、印染、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目，原則上要確定入園時(shí)間表，逐步進(jìn)入工業(yè)園區(qū)并實(shí)現(xiàn)污染源總量指標(biāo)等量或減量置換。
二是，明確園區(qū)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。通過(guò)立法、發(fā)布政策文件等明確園區(qū)管理機(jī)構(gòu)保護(hù)的主體責(zé)任，排污企業(yè)排污責(zé)任和各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任，排污企業(yè)要建立完善“一園一檔”的和園區(qū)企業(yè)“一廠一檔”的環(huán)境管理制度，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)污染源的監(jiān)測(cè)性管理，對(duì)可能造成園區(qū)排污影響的集中式飲水、水源地實(shí)施在線監(jiān)測(cè)。
三是，摸清底數(shù)，化解突出風(fēng)險(xiǎn)。化工園區(qū)應(yīng)組織開(kāi)展排查體檢，形成報(bào)告，對(duì)園區(qū)內(nèi)的排放企業(yè)排放什么、排到哪里做到有帳可查。特別是污水集中處理設(shè)施實(shí)際處理的效果、雨污分離情況、零排放情況等要做到心中有數(shù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題盡早解決。
四是，完善政策標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化責(zé)任。我部將對(duì)工業(yè)園區(qū)污染治理作為有關(guān)區(qū)域大氣治理、流域控制單元限期達(dá)標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃、固廢危廢管理等工作的重點(diǎn)納入相關(guān)考核，加強(qiáng)指導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管，壓實(shí)責(zé)任。同時(shí)，按照“水十條”文件的要求，研究發(fā)布工業(yè)園區(qū)環(huán)境友好指數(shù)，探索實(shí)行園區(qū)排名，激勵(lì)引導(dǎo)園區(qū)發(fā)展，推動(dòng)形成工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
各位領(lǐng)導(dǎo)和各位嘉賓，工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，需要各方力量形成合力，砥礪前行。我中心為支持做好工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理工作，在已有的環(huán)境技術(shù)智慧平臺(tái)下，建設(shè)了工業(yè)園區(qū)環(huán)境服務(wù)子平臺(tái)。一方面支持部里開(kāi)展園區(qū)環(huán)境管理工作，一方面在積極探索，幫助園區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色升級(jí)轉(zhuǎn)型。
今年我中心與多家科研設(shè)計(jì)和工程機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立了工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理合作伙伴關(guān)系，啟動(dòng)了工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理典型案例遴選，國(guó)家工業(yè)園區(qū)專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)，以及“送技術(shù)進(jìn)園區(qū)”，“園區(qū)環(huán)保管家服務(wù)”、“一元一測(cè)試點(diǎn)”等相關(guān)工作，將園區(qū)治理成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)環(huán)保技術(shù)向全國(guó)園區(qū)推廣，取得了良好的效果。
今天，我的同事在下午將在工業(yè)園區(qū)給大家分享我們化工園區(qū)環(huán)境管理分論壇，講相關(guān)知識(shí)，另外我們?cè)趶S外也設(shè)立了工業(yè)園區(qū)環(huán)境服務(wù)平臺(tái)展臺(tái)，歡迎大家前去咨詢，誠(chéng)摯邀請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓。我們通過(guò)建立一條聯(lián)系通道，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)環(huán)境服務(wù)平臺(tái)的政策和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，協(xié)力我國(guó)化工園區(qū)環(huán)境治理和綠色發(fā)展。
后，我預(yù)祝這次會(huì)議取得圓滿成功，也再次感謝中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)以及寧波市對(duì)我中心的大力支持，希望各位在寧波期間不虛此行、收獲滿滿。
謝謝大家！
注：本文根據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心副主任翟桂英女士在2018中國(guó)化工園區(qū)綠色發(fā)展大會(huì)的致辭整理而成。
