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【中國環保在線 政策法規】 日前，濟南印發《濟南市土壤污染治理與修復規劃(2018-2020年)》。全文如下：
濟環字〔2018〕205號
濟南市環境保護局等4部門
關于印發《濟南市土壤污染治理與修復規劃（2018-2020年）》的通知
各區縣(含高新、南山)環保局、國土資源局、規劃局、農業局：
現將《濟南市土壤污染治理與修復規劃(2018-2020年)》印發給你們，請認真貫徹落實。
濟南市環境保護局 濟南市國土資源局
濟南市規劃局 濟南市農業局
附件
濟南市土壤污染治理與修復規劃(2018-2020年)
為貫徹落實《濟南市人民政府關于印發濟南市土壤污染防治工作方案的通知》(濟政發〔2017〕15號)及《山東省土壤污染治理與修復規劃(2017-2020年)》(魯環發〔2018〕58號)要求，切實加強土壤污染防治，穩步推進土壤污染治理與修復，逐步改善我市土壤環境質量，制定本規劃。
本規劃以改善土壤環境質量為核心，以保障農產品質量和人居環境安全為出發點，以防控土壤污染風險為目標，從開展土壤污染狀況詳查、農用地土壤污染管控與治理修復、建設用地土壤污染管控與治理修復等方面提出任務措施，完善土壤污染綜合防控體系，分階段開展土壤治理與修復，切實解決關系人民群眾切身利益的土壤環境問題，確保土壤質量持續向好。
章 現狀、成效與問題
一、土壤環境質量現狀
(一)總體情況
近年來，環保、國土、農業等部門相繼開展了土壤環境質量調查，根據調查結果，濟南市土壤環境質量總體狀況良好，為清潔水平，處于安全等級。農用地土壤環境質量總體良好，部分調查點位存在超標現象，但以輕微污染為主；部分工業場地及周邊土壤調查點位重金屬和有機污染物存在超標現象，焦化、石油加工、化工等行業企業周邊土壤污染風險較高。
(二)農用地土壤質量狀況
根據“十一五”土壤污染狀況普查及“十二五”土壤例行監測結果，濟南市農用地土壤總體處于清潔水平，部分調查點位土壤重金屬輕微污染。化工、金屬冶煉等行業企業周邊、歷史污灌區、城市老工業區周邊等農用地土壤污染風險較高。由于“十一五”土壤污染普查布點網格較大，難以全面評價和掌握濟南市農用地土壤污染的具體狀況，待2018年農用地詳查結束后，可進一步掌握濟南市農用地土壤環境質量狀況。
(三)企業用地周邊土壤質量狀況
根據“十一五”土壤污染狀況普查及2016年濟南市場地土壤污染狀況調查結果，在47個場地(42個重污染企業、3個工業地和2個固廢處置場)428個監測點位中，鎘、汞、鉛、鉻等重金屬達標率接近100%，個別點位六六六、滴滴涕、多環芳烴等污染物存在輕微超標的現象；部分焦化、石油加工、化工等重點行業企業周邊土壤呈現不同程度的土壤污染。由于目前開展的污染地塊調查覆蓋度不夠全面，布設點位較少，難以全面評價和掌握濟南市企業用地土壤污染的具體狀況。
二、土壤污染防治取得的成效
(一)出臺了一系列土壤污染防治政策文件
2015年，按照省環保廳要求，濟南市環保局出臺了《濟南市土壤環境保護和綜合治理工作方案》，部署開展我市土壤環境保護和綜合治理工作。同年，根據《山東省場地土壤污染狀況調查實施方案》(魯環辦[2015]38號)要求，我市出臺了《濟南市場地土壤污染狀況調查實施方案》，推進了場地土壤污染狀況調查工作。為貫徹落實《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》(國發〔2016〕31號) 及《山東省土壤污染防治工作方案》(魯政發〔2016〕37號)精神，濟南市政府于2017年8月正式印發《濟南市土壤污染防治工作方案》(濟政發〔2017〕15號)，提出切合我市實際的土壤污染防治工作目標和任務，標志著土壤污染防治工作進入常態化管理的新階段。
(二)土壤環境質量調查逐步深入
按照國家和省統一部署，“十一五”期間，濟南市開展了土壤污染狀況調查，調查對象包括耕地、林地、草地、未利用土地、自然保護區、土壤背景點、重點區域調查等，初步摸清了濟南市土壤質量狀況。“十二五”期間，開展了土壤環境質量例行監測試點工作，共監測土壤點位114個，監測對象選取了重點污染企業周邊、基本農田區(糧棉油)、蔬菜基地、集中式飲用水源地和規模化畜禽養殖場周邊土壤。2015-2016年，按照《濟南市場地土壤污染狀況調查實施方案》要求，開展了場地土壤污染狀況調查，初步摸清了濟南市重點行業企業等場地土壤污染狀況。2017年，啟動農用地土壤污染詳查工作。全市共劃定詳查單位174個，布設農用地詳查點位997個；配合省級部門完成土壤和農產品(小麥)樣品采集工作，共計989個。
(三)農用地土壤污染防治逐步開展
2012-2016年，農業部門開展了農用地土壤重金屬污染狀況普查，初步摸清了土壤重金屬污染狀況。加強源頭防控，實行農業投入品準入管理，嚴禁施用重金屬超標的化學投入品和有機肥。推進設施蔬菜地土壤退化修復，探索開展土壤重金屬修復試點工作，針對糧食、蔬菜等作物不同污染類型進行土壤深翻、鈍化劑原位修復、低累積品種篩選等治理修復措施。
(四)污染地塊土壤污染防治穩步推進
“十一五”以來，濟南市著手開展土壤污染防治工作，陸續開展了部分場地調查工作。2017年，根據山東省《關于做好污染地塊土壤環境管理信息工作的通知》(魯環函〔2017〕529號)，我市組織各縣(區)認真排查工業企業污染地塊，完成了批疑似污染地塊信息填報，加強對污染地塊的環境監督管理，建立污染地塊名錄，實行動態管理。
根據《污染地塊土壤環境管理辦法(試行)》(環境保護部令第42號)相關要求，我市對本轄區內疑似污染地塊陸續開展了環境污染調查、風險評估及治理修復等工作。濟南華陽緊固件有限公司原廠址已完成場地調查評估及修復工作；濟鋼廠區環境污染調查及風險評估工作正在進行中。推進了濟南裕興化工有限責任公司原廠區污染場地修復工作，先后完成了鉻污染調查和地勘、場地環境風險評價報告、可行性研究報告、風險評價補充報告和環境影響評價等工作，目前正在實施土壤修復工程。針對章丘區普集鎮上皋村的廢棄礦井污染事件，及時有效的開展了污染控制及環境修復工程，污染擴散得到有效阻止。
三、土壤污染防治存在的主要問題
(一)土壤污染狀況尚未摸清
近幾年濟南市已開展了部分土壤環境調查和監測工作，但總體上來講，調查工作不系統，調查內容不完整，調查數據較為零星分散，且點位數量少、調查精度不足。由于土壤中污染物流動性弱，前期調查采樣網格大、點位少致使土壤監測數據只能從宏觀上獲得土壤污染的總體狀況，難以圈定土壤污染的分布范圍、面積和強度，調查結果仍不能全面有效的反映全市土壤污染狀況。另外，各部門開展的土壤調查依據標準和要求不同，檢測項目不一，數據整合、分享的難度較大。
(二)農用地土壤污染控制難度大
農用地土壤污染來源廣泛，受污水灌溉、大氣沉降等多種污染途徑影響，外源污染源頭控制難度較大。農業面源污染影響耕地土壤環境質量，化肥、農藥有效利用率低，畜禽養殖業發展迅速，散養畜禽量大、面廣，環境保護水平和廢棄物綜合利用水平不高，對土壤造成潛在的污染風險。
(三)污染地塊土壤治理工作壓力大
工業企業長期粗放的生產方式，導致各種有毒有害物質通過滲漏和排放等途徑，在其原址和周邊土壤中累積，極易形成污染地塊。濟南市屬于老工業城市，能源和產業結構偏重，近年來隨著產業結構調整的深入推進，大量工業企業被關停并轉、破產或搬遷，以東部老工業區為代表的工業企業場地的土壤和地下水可能受到不同程度的污染，環境安全隱患突出。工礦企業尾渣、危險廢物等各類固體廢物的不規范堆放和處置等，也會污染周邊土壤，污染防治形勢十分嚴峻。
(四)土壤污染管理與技術體系尚待建立
我市土壤治理與修復仍處于起步階段，土壤修復的全過程管理和成效評估尚缺乏明確的依據。土壤污染修復的技術能力尚顯薄弱，尚無大面積較成功的土壤污染治理、修復案例，土壤污染治理修復工程實踐和經驗還比較缺乏，技術的成熟度、適應性、有效性和復制性都尚待提高。土壤治理修復產業發展尚不成熟，整個產業市場基本處于無序化狀態，工程技術人才缺乏，技術體系的建立尚處于起步階段。另外，土壤污染防治資金來源途徑少、缺口大。與大氣治理和水治理不同，土壤污染治理的難度更大、周期更長且費用更加昂貴，土壤污染治理巨額資金的穩定來源是持續治理的關鍵。隨著濟南市東部老工業區的搬遷，大量污染地塊面臨場地評估與修復，修復資金可能是制約工作進展的瓶頸問題。
第二章 指導思想和規劃目標
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，認真落實《土壤污染防治行動計劃》、《山東省土壤污染防治工作方案》和《濟南市土壤污染防治工作方案》，牢固樹立以風險管控為主線的土壤污染防治管理思路，本著污染防控為主，風險管控優先的原則，以保護農用地資源、保障農產品質量、確保人居環境安全為重點，突出重點區域、行業和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理。構建“政府主導，多元參與”的土壤污染治理與修復體系，努力改善土壤環境質量，促進土壤資源永續利用，實現生態系統良性循環。
二、規劃原則
摸清底數，對癥施策。以農用地和重點行業為重點，開展土壤環境質量調查，摸清污染狀況，識別風險等級，針對不同土壤污染程度及土地利用情況，實施分類分級的風險管控與治理修復措施，提高防治成效。
突出重點，保障安全。以保障農產品質量安全為出發點，加強農業面源污染防治，推進農用地污染管控。以東部老工業區為示范區，以冶煉、焦化、化工類污染地塊為重點，以提升和改善受污染土壤環境質量、保障人居環境健康為出發點，穩步推進污染地塊土壤治理修復活動。
試點先行，創新驅動。開展受污染土壤管控與治理修復試點，總結治理修復經驗、研究總結成熟有效的關鍵技術，加強示范推廣和技術指導，逐步提升土壤污染治理修復的能力。推進土壤風險管控、治理與修復等技術研發創新平臺建設，加快科技成果轉化和推廣，為土壤污染治理與修復提供堅實技術保障。
三、目標指標
2018年底前，完成全市農用地土壤污染狀況詳查。到2020年，完成農用地土壤環境質量分類劃定，受污染耕地安全利用率達到90%左右；受污染耕地的安全利用面積、治理與修復面積、種植結構調整或退耕還林還草面積完成省下達的任務。建立全市污染地塊名錄，實現動態更新；建立污染地塊風險管控及治理修復試點工程，污染地塊安全利用率達到90%以上。
第三章 主要任務
一、開展土壤污染狀況詳查
在現有相關調查基礎上，以農用地和重點行業企業用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響；2020年底前掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況。
(一)農用地土壤污染狀況詳查
以耕地為重點，兼顧園地和林地，圍繞已有調查發現的土壤污染點位超標區、土壤重點污染源影響區與土壤污染問題突出區域，開展農用地土壤污染狀況詳查，查明農用地土壤污染的面積、分布和污染程度，綜合評價土壤污染環境風險；開展土壤與農產品協同調查，初步查明土壤污染對農產品質量的影響。
(二)重點行業企業用地土壤污染狀況調查
全面排查石油開采、石油加工、化工、農藥、焦化、電鍍、制革等重點行業企業用地疑似污染地塊；開展在產企業和關閉搬遷企業疑似污染地塊基礎信息收集和初步采樣調查，摸清土壤污染狀況及污染地塊分布，初步掌握污染地塊環境風險情況，建立污染地塊清單和優先管控名錄。
二、農用地土壤風險管控與治理修復
(一)分類實施農用地風險管控
根據農用地土壤污染詳查結果，對受污染耕地分類進行風險管控。對安全利用類耕地，由縣級以上農業主管部門組織制定農用地安全利用方案，報所在地人民政府批準后實施，并上傳農用地環境信息系統。安全利用類耕地優先采取農藝調控、替代種植、輪作、兼作等風險管控措施，阻斷或減少污染物和其他有毒有害物質進入農作物，尤其是可食部分，確保農產品質量安全。針對主要農作物種類、品種和農作制度等具體情況，推廣低積累品種替代、水肥調控、土壤調理等農藝調控措施，降低農產品有害物質超標風險。縣級以上農業主管部門負責定期開展農產品質量安全監測，實施跟蹤監測，根據效果及時優化調整安全利用措施。
對嚴格管控類耕地，由縣級農業主管部門根據農產品品種特性和生產區域大氣、土壤、水體中有毒有害物質狀況等因素，對不適宜特定農產品生產的嚴格管控類耕地，組織提出特定農產品禁止生產的區域，報同級人民政府批準后公布。由縣級農業主管部門會同有關部門組織制定種植結構調整或退耕還林還草計劃，報所在地人民政府批準后組織實施，并上傳農用地環境信息系統。由縣級環境保護主管部門會同農業等主管部門，對威脅地下水、飲用水水源安全的嚴格管控類耕地，制定環境風險管控方案，報同級人民政府批準后組織實施，并上傳農用地環境信息系統。2020年底前，輕度和中度污染耕地實現安全利用的面積及重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積完成省下達指標。
(二)開展農用地污染治理與修復
對于需要采取治理與修復措施的，由縣級以上農業主管部門組織制定治理與修復方案，報所在地人民政府批準后實施，并上傳農用地環境信息系統。
探索開展耕地污染綜合治理與修復試點項目。依據農用地詳查結果，綜合土壤污染類型、程度和區域代表性，在典型耕地污染區開展治理與修復技術應用試點工作，分類分批實施受污染旱地、菜地等治理與修復試點項目。以東部老工業區、化工園區、歷史污灌區等周邊土壤污染高風險地區為重點，針對典型作物和污染物，建設耕地污染綜合治理與修復示范區，因地制宜選擇外源污染隔離、灌溉水凈化、低積累品種篩選應用、水肥調控、土壤調理、替代種植、秸稈回收利用等技術，綜合施策，逐步實現農作物安全生產。2020年底前，完成省下達的受污染耕地治理與修復指標。
三、污染地塊土壤風險管控與治理修復
(一)建立污染地塊名錄
結合土壤污染狀況詳查情況和建設用地土壤環境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單。各縣級環境保護主管部門根據國家有關保障工業企業場地再開發利用環境安全的規定，會同經信、規劃、國土等部門，對從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業生產經營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地進行排查，建立本行政區域疑似污染地塊名單。
對列入疑似污染地塊名單的地塊，由所在地縣級環境保護部門書面通知土地使用權人。由土地使用權人按照國家有關環境標準和技術規范開展土壤環境初步調查，確定該地塊是否為污染地塊，并編制調查報告，上報設區市環境保護主管部門。設區市環境保護主管部門根據土地使用權人提交的調查報告建立污染地塊名錄，并按照國家有關環境標準和技術規范確定該污染地塊的風險等級，匯總后上報省級環保部門。
由設區市環境保護主管部門書面通知污染地塊名錄中地塊的土地使用權人，并要求土地使用權人按照國家有關環境標準和技術規范開展地塊土壤環境調查、風險評估，并編制風險評估報告。
(二)實施污染地塊風險管控
污染地塊詳查實施過程中，對土壤污染問題突出、環境風險較高的區域，由縣級以上環保部門督促有關單位及時落實風險管控措施，必要時采取有效措施進行治理，做到邊調查、邊風險管控，發現一批、管控一批；環境日常監管中，由污染地塊土地使用權人根據風險評估結果，結合污染地塊相關開發利用計劃，有針對性地實施風險管控，并按照國家有關環境標準和技術規范編制風險管控方案，嚴格按期落實相關風險管控措施。
對暫不開發利用的污染地塊，實施以防止污染擴散為目的的風險管控，由所在地縣級環境保護主管部門配合有關部門提出劃定管控區域的建議，報同級人民政府批準后設立標識、發布公告，并組織開展土壤、地表水、地下水、空氣環境監測；對擬開發利用為居住用地和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施用地的污染地塊，實施以安全利用為目的的風險管控，經風險評估確認需要治理與修復的，由土地使用權人開展治理與修復。
污染地塊土地使用權人按照國家有關環境標準和技術規范，編制風險管控方案，及時上傳污染地塊信息系統，同時抄送所在地縣級人民政府，并將方案主要內容通過其網站等便于公眾知曉的方式向社會公開。
土地使用權人按照風險管控方案要求，及時移除或者清理污染源，采取污染隔離、阻斷等措施防止污染擴散，開展土壤、地表水、地下水、空氣環境監測，發現污染擴散的，及時采取有效補救措施。
(三)開展污染地塊治理與修復
對擬開發利用為居住用地和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施用地的污染地塊，經風險評估確認需要治理與修復的，由土壤污染責任人或土地使用權人開展治理與修復。土壤污染責任人負有實施土壤污染風險管控和修復的義務，土壤污染責任人無法認定的，土地使用權人應當實施土壤污染風險管控和修復。
對需要開展治理與修復的污染地塊，由土壤污染責任人或土地使用權人根據土壤環境詳細調查報告、風險評估報告等，按照國家有關環境標準和技術規范，編制污染地塊治理與修復工程方案，并及時上傳污染地塊信息系統。污染地塊治理與修復工程方案包括治理與修復范圍和目標、技術路線和工藝參數，二次污染防范措施等內容。
各縣區環境保護主管部門在每年年底前向市級環境保護主管部門上報下一年度轄區內典型污染地塊治理與修復試點工程實施計劃。開展污染地塊治理與修復試點，探索適合本地的治理與修復技術。試點工程以污染地塊名錄中治理與修復類地塊為基礎，結合典型土壤類型、污染類型、污染地塊行業特點、技術經濟條件等進行篩選。
治理與修復工程完工后，污染地塊由土壤污染責任人或土地使用權人委托第三方機構按照國家和省內有關環境標準和技術規范，開展治理與修復效果評估，并及時上傳污染地塊環境信息系統。治理與修復效果評估報告包括治理與修復工程概況、環境保護措施落實情況、治理與修復效果監測結果、評估結論及后續監測建議等內容。
四、建立土壤污染治理與修復項目庫
按照國家和省相關要求，組織開展項目儲備庫建設，梳理提煉重點項目。各縣區定期向市級環保和財政主管部門報送土壤污染治理與修復項目，由市級統一篩選入省級或中央項目庫。
納入市級土壤污染治理與修復項目庫的項目主要包括污染地塊治理與修復工程、農用地治理與修復工程、風險管控工程等項目。各縣區政府、市政府有關部門要對入庫項目進行嚴格篩選和論證。入庫項目必須完成項目立項、可研、初設、專家評審等必要的前期工作。對納入項目庫的工程，要定期進行動態調整，增補符合要求的新項目、補充完善庫內原有項目。
各縣區人民政府、市政府有關部門，按職責在土壤污染治理與修復項目試點的基礎上組織制定年度計劃，分解落實目標任務，推動項目落地實施。
第四章 保障措施
一、加強部門聯動
加強各部門協調聯動，規劃部門開展城鄉規劃、區域規劃時要結合市環保主管部門提供的土壤環境質量狀況；國土資源部門規劃工業場地二次開發利用時，應充分考慮污染地塊的環境風險，確保土地再利用安全，經環保部門認定符合相應規劃用地的土壤環境質量要求，方可進入用地程序；對安全利用類和嚴格管控類污染耕地，農業部門負責提出農藝調控、替代種植、輪作、兼作等農用地風險管控措施。其他各部門按照各自職能，協同做好土壤污染管控及治理修復相關工作。市環保局抓好統籌協調，會同有關部門加強督導檢查，對土壤污染治理與修復成效進行綜合評估。
二、加強科技支撐
充分發揮高等院校、研究機構、企業等單位的科研技術和人才優勢，開展污染物遷移轉化規律、污染生態效應、有機污染物降解技術、重金屬低積累作物和修復植物篩選等方面的基礎研究。積極推進土壤污染診斷、風險管控、治理與修復等關鍵技術研究。通過市級科技計劃項目的扶持，支持土壤污染防治研究。
三、推動產業發展
鼓勵社會機構參與土壤環境監測評估等活動。通過采取激勵措施和優惠政策，加快完善覆蓋土壤環境調查、分析測試、風險評估、治理修復工程設計和施工等環節的成熟產業鏈，形成若干綜合實力雄厚的，培育一批充滿活力的中小企業。規范土壤污染治理與修復從業單位和人員的管理，建立健全監督機制。
四、強化監督管理
縣級以上環境保護主管部門及其委托的環境監察機構，對本行政區域內污染地塊的治理與修復活動實施監督管理。污染地塊和農用地土壤治理與修復期間，采取必要措施防止產生二次污染；治理與修復過程中產生的廢水、廢氣和固體廢物，按照國家有關規定進行處理或者處置，并達到國家或地方規定的環境標準和要求。污染地塊未經治理與修復，或者經治理與修復但未達到相關規劃用地土壤環境質量要求的，規劃、國土、環保等部門依法不予批準選址涉及該污染地塊的規劃、土地、建設項目環評等審批事項。
五、拓寬資金渠道
加大對土壤污染防治工作的資金投入，積極爭取中央和省土壤污染防治專項資金，用于土壤調查與評估、監督管理及治理與修復相關工作。通過政府和社會資本合作(PPP)模式，發揮財政資金引導作用，帶動更多社會資本參與土壤污染治理與修復工作。加大政府購買服務力度，推動以政府為責任主體的受污染耕地和污染地塊治理與修復。積極發展綠色金融，發揮政策性和開發性金融機構引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。積極開展綠色信貸業務，加大對土壤污染防治項目的信貸投放。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業發行股票，探索通過發行債券推進土壤污染治理與修復。
