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【中國環(huán)保在線 各地政策】日前，江西撫州印發(fā)《2018年撫州市大氣污染防治攻堅實施方案》。全文如下：
2018年撫州市大氣污染防治攻堅實施方案
根據(jù)《江西省大氣污染防治“十三五”規(guī)劃》和《江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)江西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃(2018-2020年)的通知 》(贛府廳字〔2018〕37號)要求，為改善環(huán)境空氣質(zhì)量，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，完成省政府下達的空氣質(zhì)量考核目標任務，結合撫州實際，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，全面貫徹落實黨的十九大和全國環(huán)境保護工作會議精神，按照國家和省關于堅定不移打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的要求和部署，在2017年改善市中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量四個專項行動的基礎上，繼續(xù)深入開展大氣污染防治攻堅，實現(xiàn)明顯降低PM2.5濃度，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，不斷增強我市人民的藍天幸福感，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
二、工作目標
通過重點抓好建筑揚塵、機動車尾氣、油品整治、餐飲油煙、工業(yè)廢氣等治理，扎實推進煙花爆竹禁放、“車油路”專項整治和農(nóng)作物秸桿露天禁燒等行動，到2018年底，細顆粒物( PM2.5)年均濃度控制在43微克/立方米內(nèi)，較2017年下降8.8%；二氧化硫、氮氧化物分別較2015年削減1.98%、0.42%。
三、重點工作
(一)強化城區(qū)揚塵污染綜合整治。
1.規(guī)范施工工地管理。認真做好建筑工地、市政施工工地、渣土運輸、道路保潔、園林綠化、建筑物拆除等施工揚塵管理工作，施工現(xiàn)場要按照 “六必須”“六不準”(必須設置規(guī)范圍擋作業(yè)、必須濕法壓塵作業(yè)、必須硬化場內(nèi)道路、必須設置使用沖洗設施、必須配齊保潔人員、必須定時清掃施工現(xiàn)場，不準車輛帶泥出門、不準運渣車輛超載、不準高空拋撒垃圾、不準無證排放垃圾、不準場地積水、不準現(xiàn)場焚燒廢棄物)的要求進行規(guī)范管理。原則上工地內(nèi)不能進行水泥漿、砂漿攪拌，確有必要的，須經(jīng)建設部門同意。出入口設置沖洗平臺、工地圍擋外5米距離內(nèi)的保潔由工地業(yè)主負責。暫時不能開工的建設用地，建設單位應當對裸露地面進行覆蓋，超過三個月的，應當進行綠化或者遮蓋。(市建設局、市城管執(zhí)法局牽頭，市工信委、市房管局、市交通運輸局、市水利局、市園林綠化局參與，各縣〔區(qū)〕人民政府、撫州高新區(qū)管委會、東臨新區(qū)管委會落實，以下均需各縣〔區(qū)〕政府落實，不再列出)
2.加強渣土運輸車輛管理。渣土運輸車輛必須全部安裝密閉裝置、衛(wèi)星定位系統(tǒng)，確保車輛按照規(guī)定時間、地點和路線行駛；各有關部門要認真履職，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴厲打擊違規(guī)運輸、違法傾倒行為。(市城管執(zhí)法局、市交通運輸局牽頭，市公安交警支隊、市環(huán)保局、市建設局、市公路局參與)
3.深入開展“洗城行動”。強化城區(qū)路面養(yǎng)護、保潔，逐步加大機械化等低塵作業(yè)方式和環(huán)衛(wèi)專業(yè)沖洗的力度，減少道路二次揚塵，遇重污染天氣適當增加道路沖洗保潔頻次，確保城市清潔全覆蓋。(市城管執(zhí)法局、市愛衛(wèi)辦負責)
(二)加快治理交通領域污染。
4.加強車輛環(huán)保檢驗管理。強化在用車定期排放檢測，推進環(huán)保檢驗與安全技術檢驗有效結合。公安交警部門要嚴格按照尾氣排放檢驗報告核發(fā)安全技術檢驗合格標志，倒逼老舊車輛淘汰；全面實現(xiàn)環(huán)檢機構與環(huán)保部門監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，依托監(jiān)控平臺加強對機動車環(huán)檢監(jiān)管，杜絕“假檢驗”和“不檢驗”行為。(市環(huán)保局、市公安交警支隊牽頭，市市場監(jiān)管局參與)
5.加強機動車尾氣污染治理。督促報廢車輛履行報廢手續(xù)，確保報廢汽車做到“應拆盡拆”；加強各類淘汰車輛違法上路行駛路檢；優(yōu)化重型車輛繞城行駛路線。2018年10月底前，通過新建道路、規(guī)劃可行駛路線等方式，制定重型車輛繞城方案，明確國Ⅲ標準及以下柴油車輛禁限行區(qū)域、路段以及繞行具體路線，在城市主要進口、高排放車輛通行的主要道口安裝黑煙車電子抓拍系統(tǒng)，嚴控重型高污染車輛進城。(市公安交警支隊、市環(huán)保局牽頭，市商務局、市交通運輸局參與)
6.全面提升燃油品質(zhì)。加強成品油質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴格規(guī)范成品油流通秩序，嚴控低于國Ⅴ標準車用汽油、車用柴油銷售；深入開展打擊非法生產(chǎn)銷售油品專項行動，加強對加油站、儲油庫的油品質(zhì)量抽檢，依法嚴厲查處生產(chǎn)、銷售不合格油品行為；全面推廣車用尿素，2018年10月底前，市內(nèi)高速公路、國道沿線的加油站點全面銷售符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的車用尿素，保證柴油車輛尾氣處理系統(tǒng)的尿素需求。(市市場監(jiān)管局、市商務局牽頭，市公安局、市交通運輸局參與，中石化、中石油撫州分公司落實)
7.積極發(fā)展綠色交通。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提倡綠色出行，重點實施公共交通設施、充換電站(樁)、LNG和CNG加注設施、步行和自行車交通設施、公共自行車系統(tǒng)建設等項目。2018年市城區(qū)全部淘汰重污染的公交車，各縣區(qū)新增及更換的公交車中新能源公交車比重不低于55%。(市交通運輸局、市建設局、市發(fā)改委負責)
(三)全面深入治理工業(yè)污染。
8.開展工業(yè)企業(yè)專項整治。深入開展“散亂污”企業(yè)專項整治，對治理達標無望、偷排直排的工業(yè)攤點和小作坊，一律關停取締；對經(jīng)過污染治理提升改造可以實現(xiàn)穩(wěn)定達標的企業(yè)應“停產(chǎn)整治”，完成整改后方可生產(chǎn)，對逾期未完成整改的企業(yè)，予以關停取締；對可以整合搬遷的“散亂污”企業(yè)逐一制定搬遷計劃；開展磚瓦窯、水泥粉磨站、各類攪拌站及煤氣發(fā)生爐專項整治。2018年底，全面完成集中整治任務，基本消除“散亂污”現(xiàn)象。(市環(huán)保局牽頭，市工信委參與)
9.促進工業(yè)廢氣污染源全面達標排放。對全市焦化、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、火電行業(yè)、垃圾焚燒廠排放情況進行全面排查和評估，實行工業(yè)污染源清單制管理模式，重點排污單位應確保在線監(jiān)控正常運行，監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確。2018年底前，基本完成各類工業(yè)行業(yè)廢氣污染源排查和評估，對存在的環(huán)境違法問題要逐一建檔，并穩(wěn)步推進綜合治理。(市環(huán)保局負責)
10.加強水泥行業(yè)污染治理。2018年全市水泥企業(yè)要對照《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 水泥工業(yè)》(HJ847-2017)要求，完成原輔料堆場及其他生產(chǎn)設施的無組織廢氣排放治理工作；嚴格落實錯峰生產(chǎn)、限產(chǎn)有關要求。(市環(huán)保局、市工信委負責)
11.強化有色冶煉行業(yè)污染整治。加強有色冶煉行業(yè)大氣污染規(guī)范化整治，2018年全市有色冶煉生產(chǎn)企業(yè)要實施大氣污染治理“一廠一策”，做到料場防塵抑塵措施規(guī)范、煙氣治理設施完善，大氣污染物穩(wěn)定達標排放。(市環(huán)保局負責)
12.推進超低排放改造。啟動全市所有熱電聯(lián)產(chǎn)機組、循環(huán)流化床機組以及工業(yè)企業(yè)自備燃煤發(fā)電機超低排放改造。(市環(huán)保局負責)
13.深入推進揮發(fā)性有機物治理。扎實開展有機化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷五大行業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)污染第二輪調(diào)查，今年底前全面建立五大行業(yè)VOCs排放清單信息庫，按行業(yè)明確整治方案和要求。加強源頭控制，提高低(無)VOCs含量的綠色原輔材料替代比例，推廣先進工藝、設備，加強VOCs污染治理，提高重點行業(yè)有機廢氣收集率。繼續(xù)深化油品儲運銷油氣回收治理，對已安裝油氣回收設施的加油站、儲油庫、油罐車加強運行監(jiān)管，對不正常使用油氣回收治理設施的銷售企業(yè)責令停產(chǎn)并限期整改，對設施損毀的限期修復。(市環(huán)保局牽頭，市商務局、市市場監(jiān)管局參與，中石化、中石油撫州分公司落實)
14.大力削減燃煤污染。深化燃煤鍋爐治理，各地要加大排查力度，完善和細化燃煤鍋爐管理臺賬。2018年7月底前，建立全年燃煤鍋爐治理清單。以天然氣、電力保供能力確定改氣、改電燃煤鍋爐數(shù)量，燃煤鍋爐在“煤改氣”的過程中要同步實現(xiàn)低氮燃燒技術改造。加快淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐(含茶爐大灶、經(jīng)營性小煤爐)，啟動市城區(qū)35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐淘汰工作。大力推行集中供熱，開展各類開發(fā)區(qū)集中熱源建設，加快完善配套供熱管網(wǎng)。2018年撫州高新區(qū)和10個省級工業(yè)園區(qū)要啟動集中供熱工作。(市工信委牽頭、市市場監(jiān)管局、市環(huán)保局參與)
(四)禁止露天焚燒行為。
15.推進農(nóng)作物秸稈綜合利用。提高秸稈綜合利用效率，針對本地區(qū)農(nóng)作物種類，制定發(fā)布秸稈機械化還田作業(yè)標準并組織實施，嚴格控制農(nóng)作物留茬高度。建立農(nóng)作物收割機械準入制度，所有收割機械必須配備秸稈粉碎或打捆相關設備，將秸稈粉碎或打捆相關設備列入農(nóng)機補貼目錄。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市財政局參與)
16.禁止秸稈露天焚燒。強化對縣(區(qū))秸稈禁燒的監(jiān)控和考核，建立秸稈禁燒資金獎罰機制，充分發(fā)揮專項資金引導和激勵作用，確保秸稈焚燒火點數(shù)量逐年下降。(市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市財政局參與)
17.全面禁止其他露天焚燒行為。加強對生活垃圾和建筑垃圾焚燒監(jiān)管，全面落實城市建成區(qū)禁止焚燒生活垃圾、枯枝落葉雜草和建筑垃圾要求。(市城管執(zhí)法局、市園林綠化局、市建設局負責)
(五)精細化管理生活類大氣污染源。
18.嚴格規(guī)范餐飲油煙治理。城市建成區(qū)營業(yè)面積100平方米以上的餐飲經(jīng)營場所，必須安裝油煙凈化設施，嚴格監(jiān)控油煙凈化效果；主城區(qū)禁止露天燒烤；試點建成餐飲無煙示范街，引導健康綠色飲食習慣。(市城管執(zhí)法局牽頭，市環(huán)保局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)計委、市食品藥品監(jiān)管局參與)
19.嚴格煙花爆竹禁限放管控。積極推動在城市建成區(qū)禁止銷售、燃放煙花爆竹的立法工作。嚴格執(zhí)行我市煙花爆竹禁限燃放相關規(guī)定，加大對違禁燃放的懲處力度，切實降低因燃放煙花爆竹對城市空氣質(zhì)量的影響。大力宣傳燃放煙花爆竹對空氣質(zhì)量的影響和禁限放煙花爆竹的相關規(guī)定，形成禁限放的良好輿論氛圍，自覺形成市民約束監(jiān)督。(市城管執(zhí)法局、市公安局、市政府法制辦牽頭，市安監(jiān)局、市市場監(jiān)管局、市房管局、市環(huán)保局、市委宣傳部參與)
(六)有效應對重污染天氣。
20.有效應對重污染天氣。進一步修訂完善重污染天氣應急預案，提高響應標準；強化環(huán)保、氣象聯(lián)合會商研判機制，提升重污染天氣預測預報能力。應急期間要嚴格落實應急預案中各項管控措施。組織開展重污染天氣應對情況督察，對應對不力的實施嚴肅問責。(市環(huán)保局、市氣象局牽頭，市重污染天氣應急指揮部成員單位參與)
四、保障措施
21.持續(xù)加強執(zhí)法監(jiān)管。完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，推進執(zhí)法，提升監(jiān)管效率。整合執(zhí)法資源，優(yōu)化聯(lián)動機制，統(tǒng)籌市、縣兩級環(huán)境執(zhí)法力量，緊盯重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點時段、重點問題等，采取交叉執(zhí)法、巡回執(zhí)法、突擊執(zhí)法、明查暗訪等方式，常態(tài)化開展涉氣環(huán)境執(zhí)法檢查，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。建立問題清單、處罰清單、案件查辦清單、追責問責清單。嚴格按照法律規(guī)定實施處罰措施，不得降格處罰或簡單給予經(jīng)濟處罰，對涉及刑事犯罪的，及時移交司法機關追究刑事責任。開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，完善環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，推動行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，形成各負其責、齊抓共管的執(zhí)法監(jiān)管體系和聯(lián)動、嚴懲重處的執(zhí)法協(xié)同體系。(市環(huán)保局、市公安局負責)
22.嚴格落實責任分工。各地要組織制定本地2018年大氣污染防治工作方案，研究落實措施，深化治理要求，厘清工作責任，細化任務清單。各責任單位要依據(jù)職責分工，對本部門所承擔任務細化、量化，制定符合實際、詳盡具體的年度推進方案，進一步嚴格措施，強化督導，狠抓落實，形成各地各部門聯(lián)動、齊抓共管治理大氣污染的工作機制。各地各有關部門于2018年6月30日前將具體工作方案和推進方案報市大氣污染防治領導小組辦公室(電話：0794-8258967，電子郵箱：fzhbwkk@163.com)。(各責任部門負責)
23.完善考核問責機制。從今年開始，省、市環(huán)保部門每月對空氣質(zhì)量以PM2.5濃度進行排名并通報。對排在全省空氣質(zhì)量后十名的縣(區(qū))，督促制定整改提升方案，對連續(xù)排在后十名的縣(區(qū))進行約談。對空氣質(zhì)量持續(xù)惡化、大氣污染治理工作不力的縣(區(qū))，以及履職盡責不力、重大工作推動緩慢的市直單位，將按照《江西市黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則(試行)》的有關規(guī)定，對有關責任人嚴肅追責。(市環(huán)保局、市紀委監(jiān)委、市委組織部負責)
24.強化輿論宣傳引導。各地要在政府網(wǎng)站顯著位置設立“大氣污染防治”專欄，積極宣傳采取的主要措施，主動公布取得的新進展，曝光違法排污行為；利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體進行輿論引導，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。(市環(huán)保局、市委宣傳部負責)
