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杜安環(huán)保
【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】2020年底前，一張“網(wǎng)”將全面覆蓋我國的生態(tài)功能極重要和生態(tài)環(huán)境極度敏感脆弱區(qū)。而在生態(tài)保護紅線劃定后，國家也將對紅線范圍內(nèi)的區(qū)域進行嚴格監(jiān)管，確保紅線劃得實、守得住。
來自生態(tài)環(huán)境部召開的7月例行發(fā)布會上消息稱，迄今全國已有14省份發(fā)布本行政區(qū)域生態(tài)保護紅線。而在今年年初，國務(wù)院就已批準(zhǔn)京津冀3省(市)、長江經(jīng)濟帶11省(市)和寧夏回族自治區(qū)共15省份生態(tài)保護紅線劃定方案。同樣是在今年，發(fā)改委批復(fù)國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設(shè)，總投資超過2.78億元，預(yù)計2020年底前建成。至此，全國生態(tài)保護紅線“一張圖”雛形初具。
作為夯筑生態(tài)環(huán)境保護的底線和準(zhǔn)則，生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域。在此前召開的2018年全國環(huán)境保護工作會議上，時任環(huán)境保護部部長李干杰就曾指出，今年要劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。但同時，劃定工作堅持生態(tài)保護紅線優(yōu)先為總原則，同時也要為發(fā)展預(yù)留空間。
科學(xué)評估后，保護與開發(fā)相矛盾的區(qū)域,到底是要開發(fā)還是保護，這是需花時間研究確定的，也是難的一點。這其中，確定紅線范圍是重點，也是難點，難就難在要處理好開發(fā)和保護的關(guān)系。保護區(qū)域也不是無人區(qū)，而是要堅持嚴格監(jiān)管、生態(tài)補償和合理利用，實施正面準(zhǔn)入清單管理。截至2017年底，京津冀、長江經(jīng)濟帶11個省份和寧夏回族自治區(qū)等15個省份已形成了生態(tài)保護紅線劃定方案，并通過了省(區(qū)、市)人民政府審議。
為確保生態(tài)保護紅線的“剛性”，國家明確了嚴守紅線的一系列政策措施。這其中，開啟生態(tài)保護紅線戰(zhàn)略的《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，就曾明確劃定指南等一系列技術(shù)規(guī)范，要求環(huán)保部聯(lián)合發(fā)改委并會同有關(guān)部門和地方有序推進生態(tài)保護紅線劃定和嚴守工作。根據(jù)其提出的時間任務(wù)表，未來三年內(nèi)全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定，勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保護紅線制度。
以構(gòu)建生態(tài)安全格局為標(biāo)的，近年來多部委與各地采取國家指導(dǎo)、地方組織，自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，摸清全國生態(tài)環(huán)境“家底”。旨在構(gòu)建國家生態(tài)安全格局為目標(biāo)的生態(tài)保護紅線劃定，采取定量評估與定性判定相結(jié)合的方法，確保生態(tài)保護紅線布局合理、落地準(zhǔn)確、邊界清晰。但尤為值得關(guān)注的是，生態(tài)保護紅線布局仍待不斷優(yōu)化和完善，但前提是“面積只能增加不能減少”。
從分類來看，各省市在劃定生態(tài)保護紅線時密切結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況。誠如按照生態(tài)保護紅線的主導(dǎo)生態(tài)功能，江西全省生態(tài)保護紅線區(qū)域分為水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護和水土保持3大類；而在安徽，“兩屏兩軸”的生態(tài)環(huán)境保護格局則覆蓋了水源涵養(yǎng)、濕地生態(tài)與生態(tài)廊道等板塊；同樣地，湖南則按照"一湖三山四水"原則對生態(tài)環(huán)境要素量身定制保護方案。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門完成其余16省份的生態(tài)保護紅線劃定工作，按程序報批，盡快形成生態(tài)保護紅線全國“一張圖”。按照2018年生態(tài)保護紅線工作進度安排，生態(tài)環(huán)境部還將啟動生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)試點，加快制定生態(tài)保護紅線管理辦法，全面啟動生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設(shè)。此外，還要根據(jù)生態(tài)功能定位，明確生態(tài)保護紅線差別化的用途管控、準(zhǔn)入清單、生態(tài)保護補償、評價考核等政策措施，終建立生態(tài)保護紅線制度。
