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杜安環保
【中國環保在線 行業動態】沒有規矩不能成方圓。所謂“一證式”管理，是一種旨在扭轉此前固定污染源環境管理“多龍治水”局面的管理模式，明確將排污許可證作為企業生產運營期排污行為的行政許可。當前，作為生態文明體制改革重要內容之一的排污許可證制度正式落實到日常管理層面。
對癥固定污染源 環境執法走進依證新常態
湖南頒發全國首批有色行業排污許可證，天津11月起鋼鐵、水泥行業排污須持證……全國統一編碼的新版排污許可證，正在各地逐步推開。這也意味著以后企事業單位須持證排污，一企一證，不得無證排污。據介紹，排污許可證制度全面推開后，環境管理將全面進入依證監管時代。
企事業排污單位是我國污染物排放的主要來源之一，控制和減少企事業單位排污，對于降低污染物排放總量至關重要。而抓住固定污染源實質就是抓住了工業污染防治的重點和關鍵。早在2016年11月，國務院辦公廳印發的《控制污染物排放許可制實施方案》明確，我國全面實施排污許可證制度，企事業單位須持證排污。
所謂排污許可，即具有法律意義的行政許可，是以許可證為載體的、對固定污染源的全生命周期實施“一證式管理”的制度。按照部署，火電、造紙行業企業的發證工作啟動，2017年將完成“大氣十條”“水十條”重點行業及過剩產能行業企業排污許可證的核發。排污許可證還實施全國統一編號。也就是說無論是哪個省(區、市)，其轄區內企業所持有的排污許可證都是全國統一編號。
環保部將依法制訂并公布排污許可分類管理名錄，考慮企事業單位及其他生產經營者，確定實行排污許可管理的行業類別。據介紹，截至2017年8月，造紙和火電兩個行業已經完成了排污許可證核發工作，全國共核發5100余個。另據《方案》要求，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制。
許可證主要內容包括基本信息、許可事項和管理要求三方面。根據《方案》，排污許可證中明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項，載明污染治理設施、環境管理要求等相關內容。其中，排污許可證管理內容主要包括大氣污染物、水污染物，以及依法逐步納入的其他污染物，同時，按行業分步實現對固定污染源的全覆蓋。
也就是，新的排污許可制使得環境執法更加精細，更加方便，“一證式”管理的特點更加突出。相對于老版排污許可證，新版排污許可證不僅內容豐富了許多，更重要的是，環境監管將全面進入“一證式”管理時代。同時，新的排污許可制使得環境執法更加精細，更加方便，“一證式”管理的特點更加突出。
相比形式上的變化，環境監管體制的變革更值得期待。以往由于監管力量有限，往往只能針對主要污染物，有了許可證，將把有標準要求、且有監測及統計手段的污染物逐步納入，實現對更多污染物排放的監管。排污許可證制度的全面實施，將構建起固定污染源環境管理的核心制度，通過銜接環評制度，整合總量控制制度，為排污收費、環境統計等提供統一的污染排放數據。
對于排污企業來說，排污許可制度將為企業減負，減少行政許可的環節，企業不用再像過去那樣出于不同目的報不同的排污數據。如果企業通過淘汰落后和過剩產能、清潔生產、污染治理、技術改造升級等措施，污染物排放量低于購買量，可以按照規定在市場上進行交易，或者通過進行政府回購來儲備排放量。
在中國人民大學環境政策與環境規劃研究所所長宋國君看來，排污許可證制度帶來的主要投資方向是工業污染的治理，企業不加大投資可能會達不到要求。國內機構認為，持證排污全覆蓋的時間表確定，將使82個行業的集中度大幅提升，一些環保能力強的將凸顯競爭優勢。
