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杜安環(huán)保
【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】全面實施控制污染物排放許可制，是生態(tài)環(huán)保領域的一項重要改革任務，也是新環(huán)保法的重點條款。新證明確了企業(yè)排污行為應依法遵守并承擔的法律責任義務，推動企業(yè)由原來的被動接受監(jiān)管轉變?yōu)橹鲃幼窦o守法。
排污許可證全面鋪開 確保排污管理有效銜接
湖南頒發(fā)全國首批有色行業(yè)排污許可證，天津11月起鋼鐵、水泥行業(yè)排污須持證……全國統(tǒng)一編碼的新版排污許可證，正在各地逐步推開。11月23日，在環(huán)保部舉行的例行新聞發(fā)布會上，有關負責人也提到，推進排污許可制工作是今年一項十分重要的工作。
2016年11月，國務院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，我國全面實施排污許可證制度，企事業(yè)單位須持證排污，一企一證，不得無證排污。按照部署，火電、造紙行業(yè)企業(yè)的發(fā)證工作啟動，2017年將完成“大氣十條”“水十條”重點行業(yè)及過剩產能行業(yè)企業(yè)排污許可證的核發(fā)。新版排污許可證實施后，對各地企業(yè)排污和環(huán)保部門管理有何影響？
排污許可證附本詳細記載了污染物種類、排放去向等
華電青島發(fā)電有限公司的生產場地，一半以上是環(huán)保設備，只有邊上的兩排是發(fā)電設備。
華電青島環(huán)保中心主任時國梁介紹，現(xiàn)在環(huán)保設備均已穩(wěn)定運行和達標排放，“而且集團公司的煤場抑塵改造工程，年底將進入工程實施階段”。
說到今年6月拿到新版排污許可證的場景，他仍然記憶猶新，“要是6月30日之前批不下來，我們就要停產了。”這份排污許可證狀似營業(yè)執(zhí)照，卻多了一本40多頁的附本，里面詳細記載了該企業(yè)被許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項，載明了污染治理設施、環(huán)境管理要求等相關內容。華電的這份許可證上明確標明，氮氧化物排放許可量為50毫克/立方米，煙塵為5毫克/立方米。“這是超低排放標準了。”青島市環(huán)保局總量控制處副處長劉贊說。
據(jù)了解，青島市在排污許可證核發(fā)過程中，對于不符合核發(fā)要求的企業(yè)，由環(huán)保局出具了不予受理或不予許可決定書。發(fā)放的排污許可證有效期三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期五年。
企業(yè)不是拿到證就束之高閣，要開展自我監(jiān)測、以備查驗
今年6月5日，上海的張新版排污許可證頒發(fā)給了外高橋第三發(fā)電有限責任公司。與證書一同下發(fā)的，還有一本厚達60頁的副本，列明企業(yè)在“十三五”期間每年各類污染物允許排放的總量。
在外高橋第三發(fā)電公司獲得的新版排污許可證上，氮氧化物、二氧化硫、煙塵的許可排放濃度限值分別為50毫克/立方米、35毫克/立方米、10毫克/立方米。這些濃度限值，執(zhí)行的是上海市燃煤電廠大氣污染物排放標準，比國家的火電廠大氣污染物排放標準更加嚴格。
上海市環(huán)保局總量控制處副處長沈亦龍介紹，相比環(huán)保部的相關規(guī)定，上海的排污許可證管得更廣、更嚴。在水污染物、大氣污染物的基礎上，還將固定廢棄物、噪聲也納入了排污許可證管理。這意味著，企業(yè)即使只產生噪聲，也必須事先通過審核取得資格。而在排污量的核定上，上海沒有采用相對寬松的“行業(yè)排放績效法”，而是采用“歷史排放法”。“我們以企業(yè)前三年達標前提下的實際排放量和濃度為‘天花板’，排放不得突破，且只能越來越低。”沈亦龍說。
時國梁表示，對企業(yè)來說，不是拿到證就可以束之高閣了，證上規(guī)定了詳細的環(huán)保管理內容和行為，包括管理臺賬的記錄內容、頻次和形式等，企業(yè)要開展自我監(jiān)測，以備查驗。
把排放量確定到紙面上逐項核對，倒逼企業(yè)改進生產工藝
青島市環(huán)境監(jiān)察支隊綜合處副處長趙潤德說，以前環(huán)保執(zhí)法檢查主要是針對廢水、廢氣等專項檢查，“有時候也是憑印象判斷，與上次執(zhí)法檢查比較是否超標，回頭再翻看記錄進行確認。現(xiàn)在有了排污許可證就可以憑證檢查，把排放量確定到紙面上，逐項核對”。據(jù)了解，每家企業(yè)的排放量要根據(jù)其鍋爐類型、企業(yè)規(guī)模等指標進行計算，對每一家企業(yè)審核的過程相當于進行了一次全面檢查。
對于企業(yè)來說，為了獲得排污許可證而采取生產工藝提升、環(huán)保設備改造等措施，短期看增加了投入，長期來看是倒逼企業(yè)提升技術、降本增效。為了申請獲得許可證，上海外高橋第三發(fā)電公司僅在抑制石膏雨的設備上就投入1億多元，企業(yè)還主動采用先進的冷凝水回收技術提高加熱煙氣的效率，每年可節(jié)省上千萬元的煤耗。
上海正偉印刷有限公司為達到排污許可證要求的污染物允許排放總量，對生產工藝和污染治理設備進行了改造提升。去年，正偉印刷投入700多萬元，購置了凈化能力更強的廢氣處理設施，此后每年還要投入兩三百萬元的運行維護成本，并在生產工藝中采用更環(huán)保的原輔材料，才能保證完成排污許可證的要求。正偉印刷還將部分流水線上使用的溶劑型油墨更換成水性油墨，雖然會因此降低約三成的生產效率，但企業(yè)負責人表示，這樣做可以進一步促進揮發(fā)性有機物排放量的減少和濃度的降低。
隨著新版排污許可證工作的展開，排污權交易還被納入青島環(huán)保局許可證審核范圍，在排污許可證附件內，明確記載排污權交易情況，保證排污管理有效銜接。
“按照新改擴企業(yè)的投資額，我們大概計算了一下，排污權交易的費用大約占投資額的0.1%。”劉贊說，如果企業(yè)通過淘汰落后和過剩產能、清潔生產、污染治理、技術改造升級等措施，污染物排放量低于購買量，可以按照規(guī)定在市場上進行交易，或者通過進行政府回購來儲備排放量。
原標題：一證式排污，改變了什么
