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【中國環保在線 政策法規】日前，黑龍江人民政府印發關于做好生活垃圾分類工作的通知。通知指出，堅持試點先行。哈爾濱市作為全國生活垃圾強制分類試點城市，2017年底前要結合本地實際制定出臺辦法，細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面要求，2020年底前在城區范圍內實施生活垃圾強制分類。
齊齊哈爾市、牡丹江市、大慶市等城市作為省級生活垃圾強制分類試點城市，2018上半年制定出臺本城市生活垃圾分類工作實施辦法，2020年底前在城區一定范圍內實施生活垃圾強制分類。鼓勵其他市(地)、縣(市)結合實際，選擇新城區或部分區域實施生活垃圾強制分類。
黑龍江省人民政府辦公廳關于做好生活垃圾分類工作的通知
各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發〈國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案〉的通知》(國辦發〔2017〕26號)，有效改善城市環境，促進資源回收利用，加快資源節約型、環境友好型社會建設，推動我省城市建立生活垃圾分類制度，提升城市生活垃圾減量化、資源化和無害化管理水平，經省政府同意，現就做好生活垃圾分類工作通知如下：
一、加強領導，提上日程，盡快啟動垃圾分類工作
(一)加強組織領導。各地政府要站在講政治的高度，深刻認識推進城市生活垃圾分類工作的重要性和緊迫性，加強組織領導，協調各方，明確分工，形成合力，制定時間表、路線圖，盡快啟動垃圾分類工作，堅持不懈加以推進。
(二)提上重要日程。各地要把生活垃圾分類提上政府重要工作日程，成立工作機構，建立協調機制，明確工作目標，細化職責分工，加強工作推進過程中重大問題的調查研究，促進垃圾分類工作向制度化、規范化、長期化道路發展。
二、試點先行，制定方案，有序推進垃圾分類工作
(三)堅持試點先行。哈爾濱市作為全國生活垃圾強制分類試點城市，2017年底前要結合本地實際制定出臺辦法，細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面要求，2020年底前在城區范圍內實施生活垃圾強制分類。齊齊哈爾市、牡丹江市、大慶市等城市作為省級生活垃圾強制分類試點城市，2018年上半年制定出臺本城市生活垃圾分類工作實施辦法，2020年底前在城區一定范圍內實施生活垃圾強制分類。鼓勵其他市(地)、縣(市)結合實際，選擇新城區或部分區域實施生活垃圾強制分類。
(四)制定實施方案。各試點城市要按照國辦發〔2017〕26號文件要求，認真學習借鑒國內先進城市經驗，綜合考慮本地發展水平、生活習慣、垃圾成分和自身管理水平等方面實際情況，堅持以末端處理方式決定前端分類模式的原則，合理制定具體實施方案，從易到難，逐步推進。
(五)明確主體范圍。各試點城市要按照國辦發〔2017〕26號文件的有關要求，重點將公共機構和相關企業作為實施強制分類的主體。優先選擇一批黨政機關、事業單位、車站、機場等公共機構以及賓館、飯店、商場、超市等相關企業開展生活垃圾強制分類試點，并根據試點情況，逐步完善制度，拓展分類覆蓋面。對于居民，要根據本地實際情況，制定居民生活垃圾分類指南，采取靈活多樣和簡便易行的方式，引導居民養成主動分類的習慣，并選擇部分住宅小區作為試點開展垃圾分類投放，逐步形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。
三、突出重點，建立體系，科學實施垃圾分類工作
(六)確定分類方式。各試點城市根據國辦發〔2017〕26號文件要求的分類類別進行分類，選擇適當分類方式。公共機構和相關企業產生的生活垃圾應結合餐廚垃圾處理設施已投入運行情況進行分類，已運行的城市可分為餐廚垃圾、有害垃圾、可回收物、其他垃圾等四類，其他城市暫不開展餐廚垃圾分類。居民生活垃圾分類方式，應結合垃圾焚燒處理設施運行情況進行分類，已運行的城市可分為有害垃圾、可回收物、“濕垃圾”(家庭產生的廚余垃圾)和“干垃圾”(其他干燥的垃圾)等四類，其他城市可分成有害垃圾、可回收物、其他垃圾等三類。
(七)加快體系建設。各地要依據國辦發〔2017〕26號文件的有關規定，出臺規范性文件，建立與生活垃圾分類相銜接的收集、運輸、資源化利用和終端處置等環節的配套體系。按照本地所采取的生活垃圾分類方式和選定的分類類別，制定完善生活垃圾分類相關標志、投放容器及設施標準，為公眾投放提供便利。新建、改造城區內的生活垃圾收集站(點)和轉運站，適應和滿足生活垃圾分類要求，同時配備滿足垃圾分類清運需求，密封性好、標志明顯、節能環保的專用收運車輛，鼓勵采取“車載桶裝”等收運方式，避免垃圾分類投放后重新混合收運。加快推進衛生填埋、焚燒發電、餐廚廢棄物、危險廢物等終端處理處置設施建設，確保分類后的各類垃圾得到無害化處置。
四、制定政策，有力推動，切實保障垃圾分類工作
(八)完善支持政策。各地政府要加大政策支持力度，多元協同推進生活垃圾分類。按照污染者付費原則，建立完善垃圾處理收費制度，加大財政支持力度，提供必要的資金保障。鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理，積極探索特許經營、承包經營、租賃經營、政府購買服務等方式，通過公開招標引入專業化服務公司。加快培育大型，推動再生資源規范化、專業化、清潔化處理和高值化利用。
(九)建立激勵機制。可采取“積分兌換”政策激勵等方式引導居民開展分類投放，向市民發放垃圾分類電子積分卡，如市民按要求投放可回收物、餐廚垃圾和有害垃圾時，可按垃圾種類和數量換取一定數量的積分，當積分累計到一定數量時，可適當給予獎勵，借此推進垃圾源頭分類，提高垃圾分類質量。鼓勵公共機構和相關企業自建餐廚垃圾處理設施，就地規范處理餐廚垃圾。
五、強化監督，搞好評價，嚴格考核垃圾分類工作
(十)開展考核監督。各試點城市要制定工作考評和獎懲方案，健全信息公開與輿論監督制度，定期開展督導檢查，監督各級各部門各司其職、各負其責、聯動合作積極開展工作，并及時通報工作進展情況，對工作中作出顯著成績的予以表彰，對工作不力的實行約談問責。可參考外省市先進經驗，建立生活垃圾處置社會監督員制度，向社會公開聘請生活垃圾處置社會監督員，參與生活垃圾處置設施的監督管理工作。
(十一)建立評價標準。借鑒國內外生活垃圾分類先進經驗，制定科學合理的生活垃圾分類評價標準。評價標準除了定量的指標，如生活垃圾無害化處理率、生活垃圾回收利用率，還應重點關注公眾的參與度和自身感受、城市的市容市貌、政府管理人員的自我認同、社會單位參與的熱情和評價等內容，并根據各城區的經濟水平和規模，建立不同層級和權重的標準。
六、總結經驗，逐步推廣，不斷深化垃圾分類工作
(十二)認真總結經驗。要通過垃圾分類投放、收運、處置試點運行情況，認真總結體系建設、政策制定、監督評價以及工作運行等方面的經驗，不斷完善技術與管理，推動出臺地方性法規、規章。各試點城市要在2018年初步建立分類投放、收運、處置體系，建立健全生活垃圾分類保障政策、標準規范等長效管理機制，優先在高新產業園區、城市新區等部分城區建成一批生活垃圾分類示范單位、企業和住宅小區，并著力解決工作的矛盾和問題，及時總結工作方法和經驗。
(十三)做好示范推廣。省住建廳將認真總結各試點城市的經驗進行推廣，各試點城市也要適時組織召開現場會、推進會或交流會，將本地垃圾分類示范項目的成功經驗和方式方法，面向其他城區和其他單位進行交流和推廣。到2020年底，各試點城市生活垃圾無害化處理率達到100%，基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，居民主動分類的意識明顯提高，生活垃圾得到有效分類，生活垃圾回收利用率達到35%以上。
七、輿論引導，形成共識，大力宣傳垃圾分類工作
(十四)充分發揮主流媒體的正面宣傳作用。利用電視、報紙、網絡等媒體資源，大力宣傳垃圾分類的重要意義和先進做法，報道垃圾分類工作實施情況和典型經驗，形成有利于推進強制分類工作的輿論氛圍，逐步提高全社會的垃圾分類和資源環境意識。
(十五)開展專題宣傳活動。以“環衛日”“城管開放日”“節能環保周”等活動為載體，組織環衛部門、街道社區開展形式多樣的垃圾分類現場咨詢、宣傳活動，積極爭取市民對垃圾分類工作的支持。通過走進校園、走進社區、走進企業、走上街頭等各種宣傳活動，普及垃圾分類知識，增強市民對生活垃圾分類的自覺意識，提高市民的知曉率、參與率和正確投放率。
黑龍江省人民政府辦公廳
2017年10月3日
