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【中國環保在線 政策法規】河南省開封市已經下發了《開封市2017——2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，要求2017年10月至2018年3月，重污染天數同比下降10%以上。同時，開封的主要任務就是建設完善空氣質量監測網絡體系，加快推進“散亂污”企業及集群綜合整治以及加快散煤污染綜合治理等。
開封市人民政府
關于印發開封市2017——2018年秋冬季大氣污染
綜合治理攻堅行動方案的通知
汴政[2017]58號
各縣、區人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：
《開封市2017——2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
開封市人民政府
2017年9月5日
開封市2017——2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案
當前，我市大氣污染形勢依然嚴峻，特別是今年納入京津冀及周邊地區2+26城市，大氣污染防治任務艱巨。為切實做好2017——2018年秋冬季(2017年10月——2018年3月)大氣污染防治工作，堅決打好打贏大氣污染防治攻堅戰，依據《京津冀及周邊地區2017——2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》安排部署，結合我市實際情況，制定本方案。
一、充分認識秋冬季大氣環境形勢的嚴峻性和緊迫性
2017年是《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《大氣十條》)階段目標的收官之年，全力抓好秋冬季大氣污染治理，妥善應對重污染天氣，是當前大氣污染防治工作的重中之重。近年來，隨著工作的不斷深入推進，我市整體空氣質量持續改善，但冬季空氣質量改善不顯著。特別是2016年秋冬季以來，先后多次發生的重污染天氣過程，影響范圍大、污染程度重、持續時間長，成為人民群眾的“心肺之患”，也大幅抵消了前期改善成果。受2017年1、2月份重污染天氣的影響，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市上半年細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比增長5.4%，我市一季度PM2.5平均濃度同比增長8.3%，是2013年以來出現不降反升的情況。這充分說明，能否完成2017年空氣質量改善目標，關鍵在秋冬季，決戰在重污染天氣應對。
面對秋冬季大氣擴散條件轉差的不利局面，當前大氣治理工作仍存在薄弱環節，秋冬季防控措施的針對性不強，重污染天氣應對成效還不明顯。必須在落實現有措施的基礎上，采取更加嚴格的手段，有效降低秋冬季污染物排放強度，減少重污染天氣發生的頻次和程度。各級各部門要充分認識加強秋冬季大氣污染治理工作的重要性、緊迫性，進一步增強“四個意識”，勇于擔當、真抓實干，以釘釘子精神抓好各項任務的貫徹落實。
二、總體要求
主要目標：全面完成《大氣十條》考核指標。2017年10月至2018年3月，PM2.5平均濃度同比下降10%以上，重污染天數同比下降10%以上。
基本思路：堅持問題導向，把穩固“散亂污”企業及集群綜合整治成果和高架源穩定達標排放作為堅守陣地，把壓煤減排、提標改造、錯峰生產作為主攻方向，把重污染天氣妥善應對作為重要突破口，加強聯防聯控，嚴格執法監管，強化督察問責，全面落實專項攻堅行動，全民動員共同應對重污染天氣。
三、主要任務及責任分工
(一)建設完善空氣質量監測網絡體系
1.加快區縣監測網絡建設。2017年10月底前，全市所有區縣全部建成包含二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物(PM10)、PM2.5、一氧化碳(CO)、臭氧(O3)六項參數在內的空氣質量自動監測站點。其中縣級建成2個以上，區級建成1個以上。2017年10月底前，除國控站以外的監測站點，全部上收到省級環境監測部門。各區縣布設降塵量監測點位，做好數據質量控制，每月向中國環境監測總站報送降塵量。
責任單位：市環保局、各縣區政府
2.加強監測數據質量管理。完善環境空氣質量監測遠程在線質控系統，加快提高社會環境監測機構和人員的服務水平和質量，嚴厲打擊監測數據弄虛作假，保證環境監測數據的公正性和性。一經發現干擾監測數據的，嚴肅追究相關人員的責任。
責任單位：市環保局、各縣區政府
(二)加快推進“散亂污”企業及集群綜合整治
3.加快處置“散亂污”企業。對已經核實的“散亂污”企業，本著“先停后治”的原則，區別情況分類別建立清單，分類進行處置。涉大氣污染物排放列入淘汰類的，一律于2017年9月底前，依法依規關停取締，做到“兩斷三清”，即斷水、斷電、清除原料、清除產品、清除設備，實行掛賬銷號，堅決杜絕已取締“散亂污”企業異地轉移和死灰復燃。列入整合搬遷至合規工業園區的，按照發展規模化、現代化產業的原則，依法進行環境影響評價，凡被核查出環境違法違規行為的，按相關規定從嚴處理。2017年9月底前，“散亂污”企業清理整頓項目清單報送環境保護部備案。
責任單位：各縣區政府
配合單位：市工業和信息化委、發展改革委、規劃局、國土資源局、環保局、工商局、
4.統籌開展“散亂污”企業集群綜合整治。縣區政府繼續組織開展拉網式全面排查，實行動態更新和臺賬管理。2017年10月1日起，凡存在瞞報漏報涉大氣污染物排放“散亂污”企業集群的，納入環保督察問責。
對“散亂污”企業集群要實行整體整治，制定總體整改方案并向社會公開，按照統一標準、統一時間表的要求，同步推進區域環境綜合整治和企業升級改造。沒有達到總體整改要求，出現普遍性違法排污或區域環境綜合整治不到位的，實行掛牌督辦，限期整改。列入升級改造的企業，按照可持續發展和清潔生產要求，對污染治理設施全面提升改造，達到環保要求，實現做大、做優、做強。升級改造完成并經由相關部門會審簽字后方可投入運行，并向社會公告，接受社會監督。凡被環保核查達不到要求的，本著誰簽字誰負責的原則，追究相關人員責任，并對違法企業依法頂格處罰。
責任單位：各縣區政府
配合單位：市工業和信息化委、發展改革委、規劃局、國土資源局、環保局、工商局、
(三)加快散煤污染綜合治理
5.全面完成以電代煤、以氣代煤任務。2017年10月底前，完成以電代煤、以氣代煤5萬戶以上。我市作為中央財政支持的北方地區冬季清潔取暖12個城市之一，要加大工作力度，2017年10月底前取得實質性進展。要以鄉鎮或區縣為單位，全行政區域整體推進以電代煤、以氣代煤工作，集中資源，掛圖作戰，嚴禁攤派式在不同村莊零散開展工作。
責任單位：市發展改革委、財政局、城管局，國網開封供電公司，各縣區政府
6.嚴格防止散煤復燒。市政府劃定全市行政區域為高污染燃料禁燃區，一律不得燃用散煤。加強監督檢查，防止已完成替代的地區散煤復燒。創新煤炭管控機制，從煤炭銷售供應側著力，取消所有散煤銷售網點，嚴禁散煤流入。對完成電代煤、氣代煤且未出現散煤復燒的縣區，減少的大氣污染物排放量納入國家總量減排約束性考核指標核算體系。
責任單位：市工商局、食藥監局、城市綜合執法局、交通運輸局、公安局，各縣區政府
7.加強煤質監督管理。加強對工業用煤煤質管理。
責任單位：市、環保局，各縣區政府
(四)深入推進燃煤鍋爐治理
8.開展燃煤鍋爐、茶爐大灶、經營性小煤爐再排查。對燃煤鍋爐、燃煤大灶、茶水爐、經營性小煤爐、煤氣發生爐等繼續開展拉網式全面排查，確保無死角、無盲區。各責任單位要將新排查出的燃煤鍋爐、煤氣發生爐逐一登記，建立管理清單和臺賬，從2017年11月1日起，凡存在瞞報漏報燃煤鍋爐、完不成淘汰任務或弄虛作假的縣區，納入環保督察問責。
排查燃煤鍋爐、煤氣發生爐責任單位：市環保局、，各縣區政府
排查燃煤大灶、茶水爐、經營性小煤爐責任單位：市食藥監局、城市綜合執法局，各縣區政府
9.全面完成燃煤小鍋爐、茶爐大灶、經營性小煤爐“清零”任務。各縣區政府應就本轄區燃煤小鍋爐、茶爐大灶、經營性小煤爐“清零”。2017年10月20日前，全面淘汰行政區域內10蒸噸及以下燃煤鍋爐，以及茶爐大灶、經營性小煤爐。
淘汰燃煤鍋爐、煤氣發生爐責任單位：市環保局、，各縣區政府
淘汰燃茶水爐、經營性小煤爐責任單位：市食藥監局、城市綜合執法局，各縣區政府
淘汰燃茶水爐、經營性小煤爐配合單位：市環保局
10.高標準完成省下燃煤鍋爐拆改任務。提高淘汰標準，加大淘汰力度，對照清單，逐一銷號。2017年9月底前，納入省下2017年度淘汰清單中的目標的91臺燃煤鍋爐全部清零。淘汰燃煤鍋爐方式主要包括取締關閉、集中供熱替代、煤改氣、煤改電，改用地熱、風能、太陽能，取締關閉燃煤鍋爐必須拆除煙囪或物理割斷煙道，不具備復產條件。
責任單位：市環保局、，各縣區政府
11.推動鍋爐升級改造。燃煤鍋爐在改燃的過程中同步實現低氮改造。保留的燃煤鍋爐(含生物質鍋爐)全面執行大氣污染物特別排放限值。達到特別排放限值的燃煤鍋爐相應環保設施基本配置包括布袋除塵器或靜電除塵器、脫硫裝置、低氮燃燒或選擇性催化還原(SCR)或選擇性非催化還原(SNCR)等脫硝裝置。執行特別排放限值的企事業單位應全面安裝大氣污染源自動監控設施，并與環保部門聯網，同時安裝分布式控制系統(DCS系統)，實時監控污染物排放狀況。2017年10月底前，予以保留的燃煤鍋爐清單報送環保部備案。2017年11月1日起，不達標或未達到相關排放要求的燃煤鍋爐，一律停產改造。
