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【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】據(jù)悉，江蘇省人民政府印發(fā)了《江蘇省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》。方案提出，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、全面保護(hù)原則，遏制濕地面積減少趨勢(shì)，提高濕地保護(hù)率，提升濕地生態(tài)質(zhì)量。方案同時(shí)提出十五項(xiàng)重點(diǎn)工作，列出了建立濕地保護(hù)成效獎(jiǎng)懲機(jī)制等保障措施。
江蘇省人民政府辦公廳文件
蘇政辦發(fā)〔2017〕121號(hào)
省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省
濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案的通知
各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年9月1日
(此件公開發(fā)布)
江蘇省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案
濕地在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要功能，是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，也是自然生態(tài)空間的重要組成部分。我省是全國(guó)濕地資源豐富的省份之一，有“濕地大省”之稱。近年來，各級(jí)政府和有關(guān)部門在濕地保護(hù)修復(fù)方面做了大量工作，取得一定成效。但由于長(zhǎng)期以來人們對(duì)濕地生態(tài)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，保護(hù)管理能力較弱，全省濕地呈現(xiàn)面積減少、生態(tài)功能退化的趨勢(shì)。為加強(qiáng)我省濕地保護(hù)修復(fù)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕89號(hào))精神，緊密結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深化全省生態(tài)文明體制改革，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。建立濕地保護(hù)修復(fù)制度，全面保護(hù)濕地，強(qiáng)化濕地利用監(jiān)管，推進(jìn)退化濕地修復(fù)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康，為實(shí)現(xiàn)“兩聚一高”奮斗目標(biāo)、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供重要保障。
（二）基本原則。
——生態(tài)優(yōu)先、全面保護(hù)。保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，提高濕地生態(tài)質(zhì)量，提升濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性。將全省所有濕地納入保護(hù)范圍，實(shí)行全面保護(hù)和分級(jí)管理，維持全省濕地保有量不減少，維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全。
——政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。濕地保護(hù)是重要的生態(tài)公益事業(yè)，各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，將濕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃予以重視。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)力量以各種有效方式參與濕地保護(hù)修復(fù)。
——綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)。建立完善濕地保護(hù)管理機(jī)制。縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)修復(fù)工作，國(guó)土資源、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)等濕地保護(hù)管理相關(guān)部門依法履行職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)。
——注重成效、嚴(yán)格考核。將濕地保護(hù)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)納入政府生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)考核體系，按照《江蘇省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》，強(qiáng)化績(jī)效考核獎(jiǎng)懲。
（三）主要目標(biāo)。
——遏制濕地面積減少趨勢(shì)。實(shí)施濕地全面保護(hù)，實(shí)行濕地面積總量管控，嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，維持全省國(guó)土空間濕地保有量，確保濕地面積不減少。到2020年，全省濕地總面積不低于4230萬畝，自然濕地面積不少于2920萬畝，完成全國(guó)濕地面積管控目標(biāo)江蘇濕地保有量任務(wù)。
——提高濕地保護(hù)率。劃定全省濕地保護(hù)紅線，保護(hù)重要濕地核心區(qū)域;建立重要濕地保護(hù)名錄;建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等，健全濕地保護(hù)體系。到2020年，新建各類濕地自然保護(hù)區(qū)或濕地農(nóng)業(yè)野生生物原生境保護(hù)區(qū)16個(gè)、各級(jí)濕地公園14個(gè)、濕地保護(hù)小區(qū)40個(gè)，全省自然濕地保護(hù)面積達(dá)1460萬畝，自然濕地保護(hù)率達(dá)到50%以上。
——提升濕地生態(tài)質(zhì)量。開展退化濕地生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)自然岸線保護(hù)修復(fù)，修復(fù)擴(kuò)大濕地面積，提升濕地生態(tài)功能，濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。到2020年，全省修復(fù)濕地20萬畝，重要江河湖海水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到82%以上。
二、重點(diǎn)工作
(四)實(shí)行濕地名錄管理。制定全省濕地名錄管理辦法，明確各級(jí)濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理規(guī)則、程序，發(fā)布濕地名錄并及時(shí)更新。濕地名錄應(yīng)明確濕地的名稱、類型、保護(hù)級(jí)別、保護(hù)范圍、主管部門、管理單位等內(nèi)容。(省林業(yè)局牽頭，省國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局等參與，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方各級(jí)人民政府落實(shí)，不再列出)
(五)建立濕地分級(jí)保護(hù)制度。根據(jù)濕地保護(hù)規(guī)劃和濕地生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度，將全省濕地劃分為國(guó)家重要濕地(含重要濕地)、省級(jí)重要濕地、市級(jí)重要濕地和一般濕地，并由濕地名錄予以確定。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，開展?jié)竦毓芾硎聶?quán)改革，明晰國(guó)家重要濕地、省級(jí)重要濕地、市級(jí)重要濕地和一般濕地的事權(quán)與支出責(zé)任劃分。(省林業(yè)局、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳牽頭，省環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局等參與)
(六)完善濕地保護(hù)體系。對(duì)國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)重要濕地，要通過設(shè)立國(guó)家公園、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)小區(qū)等方式加強(qiáng)保護(hù)，建立覆蓋全省重要濕地的保護(hù)體系，提高全省濕地保護(hù)率。加強(qiáng)各級(jí)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。在各級(jí)重要濕地探索設(shè)立濕地管護(hù)公益崗位，創(chuàng)新濕地保護(hù)管理形式。(省林業(yè)局、財(cái)政廳、農(nóng)委、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、海洋與漁業(yè)局、旅游局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)落實(shí)濕地面積總量管控。將全省濕地總面積、自然濕地面積管控目標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)。通過濕地名錄，將濕地管控面積目標(biāo)落實(shí)到具體濕地地塊。嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，經(jīng)批準(zhǔn)征收、征用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦兀_保濕地面積不減少。(省林業(yè)局、國(guó)土資源廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(八)實(shí)行濕地生態(tài)紅線制度。省人民政府制定濕地生態(tài)紅線管理辦法，將國(guó)家重要濕地、省級(jí)重要濕地和市級(jí)重要濕地的核心區(qū)域納入濕地生態(tài)紅線范圍予以嚴(yán)格保護(hù)，確保濕地生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。(省林業(yè)局、國(guó)土資源廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(九)規(guī)范濕地用途管理。納入濕地生態(tài)紅線范圍的濕地，禁止征用、征收或者改變濕地用途。因交通、航道、能源、通訊、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確需征用、征收濕地生態(tài)紅線范圍以外的濕地或者改變用途的，用地單位依法辦理相關(guān)手續(xù)，并提交濕地保護(hù)與恢復(fù)方案。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強(qiáng)度和時(shí)限，避免對(duì)濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。(省國(guó)土資源廳、林業(yè)局、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
