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杜安環(huán)保
【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】為全面強化土地管護和土壤污染防治，推進土地資源永續(xù)利用，成都市人民政府辦公廳印發(fā)《實施成都“治土十條”加強土地資源永續(xù)利用2017年行動方案》。方案落實34項工作舉措，確保完成年度目標任務(wù)，確保土壤環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定。
實施成都“治土十條”
加強土地資源永續(xù)利用2017年行動方案
為貫徹落實市第十三次黨代會和全市環(huán)境保護大會會議精神，全面強化土地管護和土壤污染防治，推進土地資源永續(xù)利用，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市提供良好的土地資源保障，制定本方案。
一、總體要求
以保護成都平原耕地和優(yōu)良地貌為目的，以改善土壤質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持集約利用、預(yù)防為主、保護優(yōu)先原則，強化源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、企業(yè)參與、社會監(jiān)督的多元化土地管護和土壤污染防治體系，促進土地資源永續(xù)利用。
二、目標任務(wù)
全面實施土壤狀況調(diào)查、優(yōu)化布局規(guī)劃、強化耕地保護、加強礦山開發(fā)管理、加強地質(zhì)災(zāi)害防控、加強水源地土壤污染防治、加強農(nóng)用地土壤污染防治、推進土壤污染治理修復(fù)、加強執(zhí)法監(jiān)督以及建立保障機制行動，落實34項工作舉措，確保完成年度目標任務(wù)，確保土壤環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定。
三、重點工作
(一)全面開展土壤狀況調(diào)查
1.開展土地資源調(diào)查。全面清查我市農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地數(shù)量、分布情況、土地利用及年度變化情況，建立數(shù)據(jù)臺賬。2017年，完成土地利用年度變更調(diào)查。(市國土局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局配合)
2.開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。全面啟動耕(園)地土壤重金屬、有機物污染普查，重點調(diào)查糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)(以下簡稱：“兩區(qū)”)、飲用水水源保護地、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖基地及周邊土壤。2017年，完成全市耕(園)地重金屬污染物普查點取樣工作。(市農(nóng)委牽頭，市國土局、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局配合)
開展城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)、重污染企業(yè)、固體廢棄物集中處置場及周邊土壤調(diào)查，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負面清單。2017年，完成100個重點企業(yè)用地土壤詳查。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市規(guī)劃局配合)
3.建立土壤環(huán)境監(jiān)測平臺。整合環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟和信息化、城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)園林、水務(wù)、科技等部門相關(guān)數(shù)據(jù)和信息資料，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。2017年，初步完成全市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市科技局、市國土局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局配合)
(二)優(yōu)化發(fā)展空間布局規(guī)劃
4.合理規(guī)劃功能區(qū)空間布局。根據(jù)土壤等要素進行環(huán)境承載能力和適宜性分析，合理確定區(qū)域功能定位和空間布局。2017年，編制完成《成都市主體功能區(qū)規(guī)劃(初稿)》。(市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市國土局、市規(guī)劃局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局配合)
5.優(yōu)化發(fā)展空間布局。貫徹“東進、西控、南拓、北改、中優(yōu)”戰(zhàn)略，調(diào)減龍泉山東側(cè)基本農(nóng)田保護規(guī)模，拓展開發(fā)利用空間；調(diào)增龍泉山西側(cè)基本農(nóng)田保護規(guī)模，保護成都平原核心區(qū)域耕地。2017年，完成《成都市土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》中期調(diào)整完善。(市國土局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局配合)
6.合理規(guī)劃確定土地用途。按照建設(shè)用地土壤環(huán)境管理和質(zhì)量要求，科學(xué)編制城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。2017年，編制完成《成都市城市總體規(guī)劃(2016—2040)》《成都市生態(tài)守護控制規(guī)劃》。(市規(guī)劃局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局配合)
(三)加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護
7.“劃足、劃優(yōu)、劃實”基本農(nóng)田。貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，將全市耕地劃入基本農(nóng)田，實行特殊管護，為糧食生產(chǎn)提供良好基礎(chǔ)。2017年，全市劃定基本農(nóng)田652.78萬畝。(市國土局牽頭，市農(nóng)委配合)
8.全面啟動“兩區(qū)”建設(shè)。以基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，科學(xué)制定“兩區(qū)”規(guī)劃并落實到具體地塊。堅持農(nóng)地農(nóng)用、耕地耕用，落實嚴格的耕地保護制度，保障糧食安全。2017年，全市建成高標準農(nóng)田30萬畝。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市國土局、市規(guī)劃局配合)
9.實施農(nóng)村土地綜合整治。大力開展“田、水、路、林、村”綜合整治，積極開展“天府林盤”保護利用，推行實施生態(tài)化土地整治，建設(shè)幸福美麗新村。2017年，實施土地整治項目17個，建成高標準基本農(nóng)田12.89萬畝。(市國土局牽頭，市統(tǒng)籌委、市財政局、市建委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市交委配合)
10.開展耕作層剝離與再利用。將因建設(shè)占用的耕作層剝離，用于土地復(fù)墾、土地修復(fù)、高標準農(nóng)田建設(shè)和城市綠化。2017年，編制完成《成都市建設(shè)占用耕地耕作層剝離與再利用實施辦法》。(市國土局牽頭，市建委、市城管委、市交委、市農(nóng)委配合)
(四)強化礦山資源開發(fā)管理
11.科學(xué)編制總體規(guī)劃。2017年，編制完成《成都市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016—2020年)》。(市國土局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市林業(yè)園林局、市安監(jiān)局配合)
12.劃定禁止礦產(chǎn)開發(fā)保護區(qū)域。加強生態(tài)保護，嚴格禁止在國家公園、世界遺產(chǎn)地、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源地、天然林地、公益林地等各類保護區(qū)從事采礦活動及進行商業(yè)性的地質(zhì)勘探活動。2017年，劃定全市23個禁止礦產(chǎn)開發(fā)保護區(qū)域。(市國土局牽頭，市環(huán)保局、市建委、市規(guī)劃局、市林業(yè)園林局配合)
13.加大礦山環(huán)境恢復(fù)治理。全面查明在建礦山、廢棄礦山、政策性關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境問題的類型、分布、規(guī)模和危害程度，明確治理和恢復(fù)任務(wù)。2017年，編制完成《礦山地質(zhì)環(huán)境治理和恢復(fù)規(guī)劃》。(市國土局牽頭，市環(huán)保局、市林業(yè)園林局配合)
(五)加強地質(zhì)災(zāi)害防范治理
14.加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控防范。2017年，對全市已查明的3456處地質(zhì)災(zāi)害隱患點，逐一落實監(jiān)測人員和監(jiān)測責(zé)任，并及時將新增隱患點納入監(jiān)控體系。(市國土局牽頭，市經(jīng)信委、市建委、市交委、市水務(wù)局、市氣象局配合)
15.推進地質(zhì)災(zāi)害工程治理。科學(xué)開展地質(zhì)災(zāi)害治理工程和應(yīng)急排危除險，加強已建工程的管理維護，確保發(fā)揮防災(zāi)效果。2017年，實施完成6處在建工程，逐一復(fù)核已實施的141處治理工程。(市國土局牽頭，市發(fā)改委、市建委、市水務(wù)局配合)
16.實施避險搬遷。積極推動受地質(zhì)災(zāi)害威脅農(nóng)戶避險搬遷，規(guī)避隱患威脅。2017年，完成避險搬遷1449戶。(市國土局牽頭，市建委、市規(guī)劃局配合)
