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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】受多重因素疊加影響，我國因污染退化的土壤數(shù)量日益增加、范圍不斷擴大，土壤污染正進入集中多發(fā)期，成為全面建成小康社會的突出短板之一。同時，我國標準規(guī)范不健全，土壤污染調(diào)查評估、風險管控、治理修復等方面還缺乏可操作的標準和技術(shù)規(guī)范，土壤污染防治仍面臨巨大的挑戰(zhàn)。
近30年來，隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展和高強度的人類活動，我國因污染退化的土壤數(shù)量日益增加、范圍不斷擴大，土壤污染正進入集中多發(fā)期。“我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴重。”近日，環(huán)保部副部長趙英民在十二屆全國人大常委會專題講座時談到。“土壤污染除具有隱蔽性、滯后性、累積性和不可逆轉(zhuǎn)性等共性特征外，還具有基數(shù)大、類型多、面積廣、污染信息不清等個性特點。”中國科學院南京土壤所研究員周靜表示，土壤污染已成為全面建成小康社會的突出短板之一。
土壤污染防治基礎薄弱
土壤環(huán)境質(zhì)量受多重因素疊加影響，工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等人類活動和自然背景值高是造成土壤污染或超標的主要原因。趙英民認為，土壤污染防治面臨的主要挑戰(zhàn)在于基礎十分薄弱，包括標準規(guī)范不健全，土壤污染調(diào)查評估、風險管控、治理修復等方面還缺乏可操作的標準和技術(shù)規(guī)范；尚未形成適合我國國情的環(huán)境風險防控管理體系等等。
以耕地污染土壤為例，中科院南京土壤所所長沈仁芳表示，截至2015年末，我國耕地總面積20.25億畝，全國每年因建設占用、災毀、生態(tài)退耕等減少耕地面積約600萬畝，且減少的多是耕地。一方面是耕地總量迅速下降，另一方面是農(nóng)用地的污染加劇。較大范圍的耕地污染主要受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動影響，農(nóng)用地污染種類包括以重金屬為主的無機污染、以有機農(nóng)藥為主的有機污染、不合理施肥造成的土壤污染等。
沈仁芳舉例說，在云南省怒江州蘭坪縣耕地土壤污染治理與修復項目中，他們通過種植重金屬超積累植物，將重金屬從土壤中去除，從而降低土壤中重金屬含量。但在實際操作中，農(nóng)田土壤污染修復項目的設計往往按照我國現(xiàn)行的《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》，將土壤污染物總量去除率作為修復治理的目標依據(jù)。而一些農(nóng)田重金屬污染修復項目，在有限的修復期間不容易達到修復要求，或者修復成本過高。
業(yè)內(nèi)專家表示，《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》中，為保護區(qū)域自然生態(tài)、將土壤質(zhì)量維持在自然背景值的一級標準全國“一刀切”，不能客觀反映區(qū)域差異；為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維護人體健康的二級標準，以及為保障農(nóng)林生產(chǎn)和植物正常生長的三級標準，指標限值存在爭議。
相對于較大范圍的耕地污染，局部地區(qū)嚴重污染主要是由工礦企業(yè)污染排放造成的。一些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，污染物排放總量接近或超過環(huán)境承載能力，發(fā)展與保護的矛盾突出。
摸清家底難在何處？
污染物在土壤中遷移、擴散和稀釋速度極慢，土壤一旦污染，將會“天長地久”。
中國科學院院士、土壤地理學家趙其國在2009年曾表示：截至20世紀末，中國受污染的耕地面積達2000萬公頃(3.0億畝)，約占耕地總面積的1/6，其中工業(yè)“三廢”污染面積達1000萬公頃(1.5億畝)。
2005年至2013年，我國開展了全國土壤污染狀況調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。
調(diào)查結(jié)果也表明，我國農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。耕地土壤點位超標率為19.4%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。林地、草地土壤點位超標率分別為10.0%、10.4%。
此外，典型地塊及周邊土壤污染較為突出。在調(diào)查的690家重污染企業(yè)用地及周邊的5846個土壤點位中，超標點位占36.3%；在81塊工業(yè)廢棄地的775個土壤點位中，超標點位占34.9%；在146家工業(yè)園區(qū)的2523個土壤點位中，超標點位占29.4%。
“全國土壤總的點位超標率為16.1%，并不是說我國16.1%面積的土壤污染物超標，而是代表在調(diào)查的點位總數(shù)量中，土壤超標點位的數(shù)量所占的比例。”周靜介紹說，因為總體點位較稀疏，每個點位只能代表點位周邊部分區(qū)域土壤狀況，而土壤污染具有不均勻性，因此難以給出準確的土壤污染面積數(shù)據(jù)，只能從宏觀上反映我國土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況。
受訪專家表示，由于調(diào)查時間跨度大，加之調(diào)查方法不統(tǒng)一、調(diào)查精度相對較低，難以準確掌握土壤污染的分布情況。2016年5月，國務院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“土十條”)，提出開展土壤污染狀況詳查工作，并規(guī)定2018年年底前查明農(nóng)用地土壤污染情況，2020年年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染情況。“在有限的資金、時間內(nèi)對土壤污染狀況詳查是個挑戰(zhàn)，只能進行相對的詳查。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家舉例說，詳查涉及到如何布點問題，點位要有代表性，因為調(diào)查的點位終要轉(zhuǎn)化成面積，也涉及到重度、中度、輕度污染區(qū)的劃定。“未來可能每個點位代表一定的畝數(shù)，但到每平方米很難做到。”這位專家認為。
防治以風險管控為主線
經(jīng)驗表明，污染預防、風險管控、治理修復的投入比例大致為1：10：100。趙英民提出，我國土壤污染防治尚處于起步階段，應在堅持預防優(yōu)先的基礎上，牢固樹立以風險管控為主線的土壤污染防治思路。
借鑒發(fā)達國家更加注重土壤污染風險管控的經(jīng)驗，我國《土壤污染防治行動計劃》即“土十條”對農(nóng)用地、建設用地等都做出了明確規(guī)定。
在農(nóng)用地方面，“土十條”中要求未污染和輕微污染的應優(yōu)先保護；輕度和中度污染的劃為安全利用類，采取調(diào)整耕作方式等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險；重度污染的劃為嚴格管控類，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。
在建設用地方面，“土十條”要求對暫不開發(fā)的污染地塊，實施以防止污染擴散為目的的風險管控；對擬開發(fā)利用為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療等用途的污染地塊，實施以安全利用為目的的風險管控；經(jīng)風險評估確認達不到要求的，要開展治理與修復。
“污染土壤修復的終目的是使土地增效，在修復過程中要適時調(diào)整當?shù)禺a(chǎn)業(yè)，在選擇修復植物時可以選擇一些花卉苗木、巨菌草等盈利性植物，保證修復過程中的經(jīng)濟效益。”周靜建議，將土壤修復治理納入扶貧開發(fā)工程，與農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合。
中國環(huán)境科學研究院土壤污染與控制研究室主任谷慶寶強調(diào)說，“目前國家、各省正在制定工業(yè)污染場地風險篩選值，對于可能存在環(huán)境風險的污染場地要進行調(diào)查，高于篩選值的就說明有風險，需要進一步調(diào)查評估，進而進行修復”。
據(jù)介紹，現(xiàn)在對污染場地的修復目標值普遍做法是“一地一策”，進行場地調(diào)查、評估后，根據(jù)土地未來使用途徑，運用風險評估模型的逆運算得出修復目標值，這一目標值也是根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況制定的可操作值。
受訪專家強調(diào)，土壤污染修復是項耗資巨大、時間跨度長的工程，需要建立穩(wěn)定、可預期的資金投入機制，采用財政資金引導、社會資本投入、專業(yè)化運作的融資方式，建立土壤污染防治基金，加快培育市場主體。
今年，中科院拿出2000萬元資金，部署土壤重金屬污染治理項目，“十三五”期間希望對流域、省域范圍內(nèi)的土壤污染治理提出完整技術(shù)解決方案。“我們在技術(shù)上有信心，實踐中能不能真正做到位，還有待于體制機制上的探索。”中科院科技促進發(fā)展局局長嚴慶表示，組織實施方面希望與地方政府合作，并與社會資源一起，以PPP形式探索土壤污染修復治理工作。
原標題：土壤污染正進入集中多發(fā)期，摸清家底難在何處？
