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土壤修復利好政策密集釋放 萬億市場向縱深挺進
大氣污染可以“雨打風吹去”,水污染可以隨“大江東去”,但土壤一旦污染就是“天長地久”。據(jù)新華社此前報道,在第二次《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》中,調(diào)查的81塊工業(yè)廢棄地的775個土壤點位中超標點位占34.9%;在調(diào)查的690家重污染企業(yè)用地及周邊的5846個土壤點位中,超標點位占36.3%。然而,就是這樣一個被業(yè)內(nèi)專家普遍認為尺度大、精度不夠的調(diào)查,依然暴露出這么多的污染問題,場地污染形勢可見一斑。
近年來,國家高度重視環(huán)境保護與治理,對土壤修復扶持力度不斷加大。早在“十二五”規(guī)劃綱要中,國家就將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),并把土壤修復作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。不久前國務院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》,對污染土壤的治理與修復提出了具體要求。隨即,中央政府先后頒布《環(huán)境保護稅法》、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》等多項法規(guī),讓人們對土壤修復產(chǎn)業(yè)給予極大的關注。
與此同時,各地針對土壤污染的防治工作也一直在進行當中。2016年6月國務院發(fā)布“土十條”,要求地方各級政府要于2016年底前制定并公布土壤污染防治工作方案,確定重點任務和工作目標。截至目前,北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧等23省(區(qū)、市)已公布當?shù)氐耐寥牢廴痉乐喂ぷ鞣桨富驅(qū)嵤┓桨浮T谥袊茖W院地理科學與資源研究所環(huán)境修復研究中心主任陳同斌看來,“各省的‘土十條’都是根據(jù)國家目標來分解和細化的。”
“受‘土十條’等政策影響,土壤修復的產(chǎn)業(yè)規(guī)模正在逐年增加。2015年產(chǎn)業(yè)規(guī)模只有30億元,2016年增長至90億元,預計2017年產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達到240億元。”環(huán)境商會土壤修復專業(yè)委員會主任委員魏麗如此表示。據(jù)相關專家測算,“十三五”期間,我國土壤修復潛在市場會超過《大氣污染防治計劃》的1.7萬億元和《水污染防治計劃》的4.6萬億元,達到超10萬億元的規(guī)模。顯而易見,土壤修復將帶來一個巨大的市場。
更為利好的消息是,土壤污染防治政策的不斷落地,給產(chǎn)業(yè)帶來了機遇。由于土壤類型不同,污染土地的單位治理成本亦由130元/噸至3000元/噸不等。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院測算,“十三五”100個重點項目包括1000萬畝耕地修復,以修復成本5萬/畝計算,未來五年年均土壤修復市場空間有望達到千億級別。同時,“產(chǎn)業(yè)的發(fā)展期很短,只有3年左右的時間,就像股市一樣‘牛短熊長’。”
環(huán)保部有關負責人也指出,隨著土十條配套文件陸續(xù)出臺,將推動土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查、評估、治理修復和裝備藥劑生產(chǎn)等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年,預計可帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。目前,國內(nèi)土壤污染修復成本低的植物修復法,每畝污染土地平均修復成本約為2萬元。假設上述1000萬畝均采用成本低的植物修復法,“十三五”期間,土壤修復的市場規(guī)模仍在2000億元以上。
作為“十三五”期間市場空間大的環(huán)保細分子行業(yè),土壤修復行業(yè)還將于2017年迎來拐點:《土壤污染防治法》有望在今年由全國人大常委會進行一審。業(yè)界普遍認為,國務院出臺的“土十條”推動土壤修復行業(yè)“從無到有”,為行業(yè)定下了大方向。地方版“土十條”的陸續(xù)出臺和即將于2017年出臺的系列政策文件,釋放出一個信號:即土壤修復需要重視,它不再是一個概念化的東西。
不過,土壤污染比空氣和水污染都更復雜,而且空氣和水的污染都會匯集到土壤中,當前還不能像大氣和水污染那樣,進行大規(guī)模治理。對污染場地,很多人希望趕緊將其修復好,其實更科學的方法是“分類管理”,摸清家底。按照農(nóng)業(yè)部的規(guī)劃,要在耕地土壤污染詳查和監(jiān)測基礎上,將耕地環(huán)境質(zhì)量劃分為優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控三個類別,實施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理。
此外,“土十條”提出要在2017年底建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡,2020年受污染耕地治理與修復面積達到1000萬畝。在輕工業(yè)環(huán)境保護研究所總工程師宋云看來,隨著市場迎來新一輪發(fā)展機遇,十年后土壤修復將成為我國支柱環(huán)保產(chǎn)業(yè),加上隨之而來的政策紅利,將加快企業(yè)上市的步伐,并吸引更多企業(yè)投身土壤修復事業(yè)。
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