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杜安環保
【中國環保在線 地方新聞】近日，《生活垃圾分類制度實施方案》的出臺引動了各方熱議，落實垃圾分類制度已經成為既定的命題。北京市作為我國的首都，早在2月23日視察的時候就被要求建立起強制分類制度。為此，北京市也作出了一系列舉措，爭做全國表率。
北京開啟兩網銜接模式 踐行生活垃圾強制分類
今年2月23日，視察北京的時候，要求北京市建立生活垃圾強制分類制度，為全國做出表率，因此推進垃圾分類工作成為貫徹落實部署的“建設一個什么樣的首都、怎樣建設首都”這一時代課題的重要任務。北京環衛集團作為行業內規模與綜合實力強、產業鏈較為完備的國有企業，在北京市委市政府有關部門的指導下，積極履行社會責任，遵循產業發展規律，努力推進了首都垃圾分類體系的建設。
一、推進工作的主要思路
一是統籌兼顧，全面認識城鎮固廢的范疇和規模。應該說，在北京市頒布的生活垃圾管理條例中就具有其先進性和前瞻性，這個條例將生活垃圾的范疇涵蓋了城市固廢的全體，將再生資源、建筑垃圾、地溝油等統一納入，據測算北京市常規認識到的生活垃圾占不到三分之一，因此僅僅做好傳統生活垃圾的收運體系是不夠的，要分門別類做好固廢的收運和處置，才能真正構建完善的生活垃圾分類體系。
二是兩網融合。依靠相對完善的垃圾收運網絡，協同做好再生資源等其他固廢的回收利用。著眼于垃圾產生、減量、分類、回收、運輸、處理、利用的全生命周期管理，按照有利于規范分類回收秩序、有利于降低分類利用的成本，構建符合北京市情的垃圾分類體系。
三是因地制宜，構建科學的垃圾分類城市。我們認為，特別是在一線人口密集的大城市，應該采用源頭分類+工業化集中分選+末端分質處理的完整體系，其中，源頭分類是決定末端高品質利用的決定性環節。源頭要按照便利性和激勵性相結合的原則，努力引導居民完成“干濕分類”。干垃圾要更多的采用工業化集中分選模式，通過一定規模的集中分選，比如500噸以上，實現干垃圾的機械化分類、規模化利用。
四是要體系健全，堅持末端保障前端的垃圾分類模式，要分門別類建設不同的處理設施，既要有能源化利用的垃圾焚燒，也要有肥料化、能源化利用的生化措施，更要有填埋處理設施，對于可以循環利用的再生資源和低值可回收物，要通過物流打包中心、合理布局的末端處理基地，將再生資源制備成再制造原料，實現產業化利用的目標。以上末端設施應在大城市的周邊城市中合理布局、科學規劃，統一納入城市基礎設施建設。
五是目標明確，實現垃圾分類的真正價值。縱觀上的先進經驗，垃圾分類的真正目的不外四個方面：一是實現社會資源的再生利用；二是有效防止污染，特別是二次污染；三是末端處理設施的無限膨脹；四是對人行為的一種教育。
二、推進工作的主要實踐
北京市在充分研究化大都市發展規律的基礎上，早在2011就部署了堅持再生資源回收管理、市容環境衛生管理相結合，充分利用好現有垃圾回收體系，將再生資源回收與垃圾分類緊密結合的工作。2016年，又由北京市城管委統一管理生活垃圾與再生資源的職能。應該說，北京市是中國早提出和實踐兩網銜接模式的城市。
集團在市里的正確領導下，2014年開始進軍再生資源回收行業，將環衛公共服務向社區、單位前端延伸，將垃圾分類回收和再生資源回收利用從源頭減量、分揀運輸、處理利用各環節全過程銜接，有效融合，構建起一個應收盡收、兩網融合、分類利用、安全處理為目標，以政府主導、全面參與、法規保障、企業為主的城市垃圾治理體系。
一是在前端推動垃圾智慧人工分類，有效疏解首都人口。2014年以來，集團大規模進駐社區，建立垃圾分類投放和分類收集網絡，推動垃圾分類與再生資源回收協同運行，主要實施“干濕分開”為目的，宣傳教育與二次分揀為目的的垃圾分類模式，在全國建成了社區廚余分類、再生資源回收統一運營的模式。同時將原有的垃圾樓和再生資源回收站點升級改造為“生態綠島”，除再生資源的中轉功能外，為廢品回收提供交易便民服務、積分兌換的綜合性服務。通過這種惠民服務的方式，降低規范化運營的成本。
集團還運用互聯網技術開發了垃圾智慧分類平臺，采取智能硬件、生態賬戶、互聯網平臺模式，內設可采集數據的智能廚余桶和再生資源回收柜，建立了“e資源”垃圾智慧分類綜合服務平臺，實現了在線預約、上門回收、積分獎勵、商品兌換等智能服務的多種功能，實現居民投遞行為的實時獎勵反饋，垃圾分類數據的實時分布、發布，垃圾分類去向的實時查詢，打破了原有分類效果不對稱的弊端，為分類量化考核奠定了基礎。目前集團已經在北京市八個區覆蓋垃圾智慧分類服務，建設生態綠島10個，進駐社區800多個，政府機關單位、學校20余所，大型商超40余座，線下鋪設智能垃圾分類設備近千臺，覆蓋了居民30萬戶。通過延伸產業鏈，到垃圾產生源身邊實現專業服務，將小、散、亂的局面變無須為有序，使得垃圾分類的回收效率提高了五倍以上，服務區域可以減少三分之一的回收人員數量。
二是在終端進行分類集中收運，構建兩網融合的分類運輸網絡。在前端垃圾分類回收的基礎上，組建綠色物流支隊，與社區分類垃圾形成桶車直運模式，全面保證垃圾的分類及時清運、日產日清、規范化運輸，積極探索推動生活垃圾收運、再生資源回收兩網融合的運行模式。在終端分揀打包環節，利用北神樹填埋場建設了日處理能力100噸的廢棄物打包站，分選出可回收物，作為次級產品的原料進行再生利用，并有效避免二次污染。物流打包中心具有節點和計量的功能，與集團外部的基地銜接，具備資源可追溯的平臺作用。
三是在末端進行分類處理，構建京津冀協同處置的再制造利用基地。集團統籌利用現有的垃圾處理設施，規劃建設污泥、園林垃圾、醫療垃圾等多種垃圾協同處理的循環利用園區，實現園區共建、設施共享，確保處理的分質化、協同化、專業化、標準化、融合化，同時貫徹京津冀協同發展戰略機遇，著眼于北京市再生資源和低值可回收物的主要種類，通過跨區域的運作投資，分別構建了北京市廢舊紙張、廢塑料、廢橡膠、廢織物、廢玻璃的處理基地，建設高標準、專業化的廢棄物資源再生基地，有效解決低值可回收物的處理利用問題。
如今方案發布，北京將在分類方案的指導下，貫徹落實要求在北京市建立生活垃圾強制分類制度、為全國做出表率的指示精神，按照總體建設、頂層設計、法制同步、監管得力的要求，努力建立起符合國情的垃圾分類模式。(根據錄音整理，羅偉)
原標題：北京市建立垃圾分類回收體系的經驗與實踐
