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【中國(guó)環(huán)保在線 地方新聞】隨著《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》正式印發(fā)，標(biāo)志著山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)加速推進(jìn)。根據(jù)上述《實(shí)施方案》，違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。而事實(shí)上，“生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到損害發(fā)生之前是核心目的，賠償只是保障恢復(fù)的手段。”
山東重拳出擊違法排污 強(qiáng)化企業(yè)污染損害賠償責(zé)任
為破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的環(huán)保困局，早在2015年12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，明確“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”。2016年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于在部分省份開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)的報(bào)告》，批準(zhǔn)了吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7省市的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案。
在此背景下，作為全國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的7個(gè)試點(diǎn)省市之一，山東正加速推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害典型案例的賠償與修復(fù)落地生根。在眾多業(yè)界人士看來(lái)，其目的就是要健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，使違法企業(yè)承擔(dān)應(yīng)有的賠償責(zé)任，使受損的生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)的修復(fù)，
山東省委辦公廳、省政府辦公廳近期印發(fā)的《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》(下文簡(jiǎn)稱《方案》)中明確提出，“今后，凡發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件，或在國(guó)家和省劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件，以及發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境事件的，要依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。”
山東省環(huán)保廳政法處處長(zhǎng)嚴(yán)衛(wèi)指出，“山東正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境損害事件時(shí)有發(fā)生，而我省生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴闹贫炔煌晟疲绊懥宋廴菊邠?dān)責(zé)的有效落實(shí)。”在此基礎(chǔ)上，《方案》明確了適用范圍、賠償范圍、賠償義務(wù)人、賠償權(quán)利人、賠償磋商、賠償訴訟、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督、規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理等主要內(nèi)容。
《方案》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染的費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估，生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)后評(píng)估等合理費(fèi)用。對(duì)此，山東省人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長(zhǎng)張傳毅指出，“讓這些生態(tài)的損害者污染者承擔(dān)賠償責(zé)任，體現(xiàn)環(huán)保法規(guī)定的損害擔(dān)責(zé)這種原則。”
與此同時(shí)，《方案》對(duì)賠償主體亦作出了明確規(guī)定：違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人為賠償義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。并且省政府是本省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。山東省政府可以根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害事件的具體情況，指定相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。
為確保生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)，《方案》還規(guī)定了賠償權(quán)利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告，就損害賠償具體事宜與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商。磋商的主要內(nèi)容包括損害事實(shí)與程度、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間與期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式與期限等具體問(wèn)題。嚴(yán)衛(wèi)進(jìn)而指出，“既確保受損的生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)和賠償，又考慮企業(yè)的承受能力等因素，根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過(guò)錯(cuò)、經(jīng)營(yíng)狀況等因素，方案試行分期賠付等多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。”
此外，今年，山東省將系統(tǒng)構(gòu)建損害鑒定評(píng)估、賠償磋商、司法銜接、資金管理和損害修復(fù)等制度體系，確保年底前完成試點(diǎn)任務(wù)。山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)王安德指出，這一制度將對(duì)現(xiàn)有環(huán)保法律、法規(guī)形成有效補(bǔ)充，讓違法排污、破壞環(huán)境者覺(jué)出“疼”來(lái)，既使受損的生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)和賠償，又督促企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
