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高源
【中國環保在線 行業動態】2016 年冬季以來的一場場霧霾過后，中國經濟增長模式將發生根本性變化，環境因素的考核置于比GDP 更重要的位置。通俗一點就是，之前政府官員的考核中，更多是考核的GDP，也就是經濟的增長。政策的出臺表明從中央到地方層面對經濟發展的認識有所提高。
地方政府業績掛鉤環保 環境權重遠超GDP
1月12日，國家發改委新聞發言人趙辰昕在月度例行宏觀數據發布會上表示，近期印發的多個涉及到生態文明指標的考核，對生態環境質量等體現人民獲得感的指標賦予很高的分值和權重。GDP 的權重遠遠低于環境等指標，這意味著從1949 年以來GDP 至上的中國經濟增長模式將發生根本性變化，環境因素的考核置于比GDP 更重要的位置。
趙辰昕提到的生態文明指標考核，包括近期出臺的《生態文明建設目標評價考核辦法》，以及發改委、統計局、環保部、中組部等基于此文件制定的《綠色發展指標體系》和《生態文明建設考核目標體系》等。
具體權重方面，資源利用權重占29.3%，環境治理權重占16.5%，環境質量權重占19.3%，生態保護指標權重占16.5%，增長質量權重占9.2%，綠色生活權重占9.2%。其中GDP增長質量權重不到資源利用、環境質量權重的一半，占全部考核權重不到10%。
通俗一點就是，之前政府官員的考核中，更多是考核的GDP，也就是經濟的增長。而在今年之后，考核模式將發生根本性變化，環境因素的考核置于比GDP更重要的位置。國家統計局原司長黃朗輝指出，這是中國發展方式的重大變化，社會已經有了共識，即單純為了追求經濟增長而導致環境質量下降，這樣的增長沒有任何意義。
相當長一段時間以來，我國經濟增長方式處于高資源消耗的粗放水平。為了保持GDP高增長，有的地方、有的官員不惜大量消耗資源，聽任生態環境惡化，導致單位GDP能耗居高不下。然而，來勢洶洶、久久不愿離去的霧霾天氣給這種犧牲環境換GDP的短視政績觀敲響了警鐘。
官員考核權重的調整，無疑是一根政績“指揮棒”，什么考核比重高，官員工作的重視程度就高，什么考核比重低，自然在平時不愿花大力氣。如今，在考核比重中，GDP增長質量不到資源利用、環境質量的一半，無疑是一次重大調整，彰顯出黨中央治理環境的堅定決心，拿出了破除“唯GDP”怪象“殺手锏”。如此下去，將力量集中于抓經濟，已經難以凸顯政績，唯有在環境方面做文章，政績才可能脫穎而出。只要嚴格打表，相信“唯GDP”時代必將成為歷史。
國務院國資委研究中心研究員胡遲表示，上述政策的出臺表明從中央到地方層面對經濟發展的認識有所提高。“從前是‘唯GDP論’，從長遠來看負面作用較大。GDP指標有局限性，出臺綠色指標考核是一個可喜的進展，未來各地方要更多確保環境質量改善，而不是單純追求經濟增長。”胡遲說。人民大學經濟學院副院長、能源經濟系主任鄭新業也認為，綠色考核指標具體到企業方面，治理環境要強調，國企的經濟利益應該是擺在第二位的。
需要著重注意的是，環保權重超過GDP了，但官員的政績觀不是一夜之間能徹底改變的。輿論仍熱衷于對GDP增長速度進行排名、解讀，GDP增長仍是地方競爭角逐的重點。因此，扭轉唯GDP論的政績觀還需要對地區經濟發展進行多維評價，綜合考慮不同區域的自然資源稟賦、科技創新能力、社會經濟發展階段以及在區域發展中所處的地位和所承擔的功能，正確看待不同地區之間經濟增長速度的差異。
中國環境科學研究院副院長表示，推行生態考核的做法值得大力肯定，說明國家已經將空氣污染治理提到的高度，當然也要防止一種傾向，即一些基層干部為了完成考核，在空氣質量監測與治理數據上作假。
新京報評論認為，要想讓官員生態考核真正“重起來”，除了增加考核權重，在執行層面至少做好兩件事。一是強化問責，對統計數據造假零容忍。二是，讓公眾參與監督，包括推動考核數據和信息的公開，細化相關程序等。官員政績考核改革不能關起門來，這一場改革要想成功，開放和透明是前提。
