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【中國環保在線 市場行情】“十三五”規劃對環境服務業給予了高度關注，隨著利好政策持續加碼，環境服務業將迎進一步發展，環保產業與末端消費者之間的關系越來越密切，互聯網資本也將會真正大舉進入環境服務業，掀起一波服務模式創新的高潮。
利好政策持續加碼 環境服務業發展春天將至
近年來，環境服務業，特別是環境綜合服務業、環境咨詢服務業已經成為未來拉動環保產業發展的重要著力點和增長點。“十三五”規劃對環境服務業給予了高度關注，梳理下來，有6個方面的任務。
1. 建立信息化服務平臺，提升環境監管智能化水平和環保服務信息化水平。重點發展環境監測中應用衛星和物聯網技術，構建污染排放、環境質量基礎數據與監控處置 信息平臺，提高環境監管的智能化水平。基于各行業污染物大數據和環保產業供給側的技術、裝備、項目等信息，推動建立環保裝備與服務需求信息平臺、技術創新 轉化交易平臺、環保裝備招投標信息平臺，探索建立戰略性新興產業投融資信息服務平臺等。
2. 深入推進環境服務業試點工作，重點開展環境污染第三方治理試點和環境綜合治理托管服務試點。在城鎮污水垃圾處理、工業園區污染集中處理等重點領域深入探索第三方治理模式。在小城鎮、園區等范圍開展環境綜合治理托管服務試點，鼓勵地方政府采取環境績效合同服務模式引入服務商，促進環保服務整體解決方案推廣應 用，推行環境治理整體式設計、模塊化建設、一體化運營。做好試點評估，總結推廣有效模式，研究解決制約問題。
3.吸引社會資本參與，推進環境基礎設施建設運營市場化。采取政府和社會資本合作(PPP)、特許經營、委托運營等方式引導社會資本提供環境基礎設施投資運營服務，完善工程總承包+系統托管運營(EPC+C)、項目管理承包(PMC)等運營機制。
4. 完善環境污染第三方治理機制，強化績效考核與管理。進一步明確第三方治理項目的績效考核指標體系，減少項目在運營期的爭議。對政府負有支付義務的項目，納入預算管理。創新排污企業第三方治理機制，鼓勵電力、化工、鋼鐵、采礦、紡織、造紙、畜禽養殖等行業企業將環境治理業務剝離并交由第三方治理。
5. 發展社會化環境監測服務，強化對社會環境監測機構事中和事后監管。規劃提出：推進環境監測服務主體多元化和服務方式多樣化。引導社會環境監測機構參與污染源監測、環境損害評估監測、環境影響評價監測等環境監測活動。對公共環境監測數據，逐步推行以政府購買服務的方式取得，有序放開環境質量自動監測站、污染源自動監測設施的建設運行維護等公益性、監督性監(檢)測業務，有序發展固體廢物和危險廢物鑒別、化學品環境危害特別測試等中介服務。提高社會環境監測從 業人員的業務素質，評估社會環境監測機構的業務水平，促進環境監測服務水平的不斷提升。強化對社會環境監測機構事中和事后監管，逐步納入執法監管體系，推 動環境監測服務社會化工作的制度化、體系化、規范化，形成以環保系統環境監測機構為骨干、社會環境監測力量共同參與的環境監測管理新體制。
6.提升環境咨詢服務水平。重點發展環境調查、環境風險評價、環境規劃、環境影響評價、環境監理等環境咨詢服務，推動環境咨詢服務水平提高。
我們同時還注意到，這次戰略性新興產業規劃在大的目標里面提到了“知識密集型服務業”，這在環保產業領域主要對應的是技術研發、工程設計和咨詢服務，特別是其中的咨詢服務，是環境服務業的一個短板，也是未來發展的一個重點，需要大量人才的培養，也需要耐心的市場培育。
影響環境服務業發展的問題比較多，但關鍵的有兩個。一個是公共性、公益性、原本按照“事業”定位來發展的領域，通過市場化的改革，向社會資本開放，形成真 正意義上的市場。這在若干體制機制改革的文件以及這次的規劃中，都比較明確了，如社會化環境監測服務領域。另一個問題則是環境服務業自身的模式創新問題。
例如工業污染的第三方治理，近年來大家做了很多的探索和努力，包括投資-建設-運營模式、工程總包模式、委托運行模式等等，無非是一個甲乙雙方的權利、責任、投入、收益和風險的調整，終達成一個雙贏的局面。法律中關于環境責任的規定及其具體執行、環境經濟政策的導向、稅制稅率的變化、甲方企業經營狀況的 變化、技術發展帶來的新盈利點等等，都會對第三方治理的模式創新帶來新的動力。例如近兩年投資-建設-運營項目的減少和委托運營項目的增多，就與傳統工業 行業經營風險加大密切相關。
在區域環境服務、農村和小城鎮環境服務領域，由于涉及到的要素眾多，模式創新的靈活 性就更大了。有的如村鎮項目涉及到成千上萬戶居民服務體系的建立，那么對這些居民未來生產消費的支撐和外延就成為投資者關注的焦點。有的區域環境服務項 目，由于政府不能提供足夠的可行性缺口補助，額外提供一些相關土地資源供開發，那么這些土地在用途受限前提下的保值增值，以及后續相關農林、旅游收益的開發，及其預期收益在金融服務體系支撐下的轉換就尤為重要。
互聯網資本在環境服務業領域也有一定的介入，也帶來了一些 互聯網模式創新的案例，但總體來看波瀾不興。環保企業自身通過引入物聯網、大數據、人工智能等技術，也正在迅速積累力量，等待爆發的機會。預計，隨著環境服務業的進一步發展，環保產業與末端消費者之間的關系越來越密切，互聯網資本將會真正大舉進入環境服務業，掀起一波服務模式創新的高潮。
