【中國環保在線 政策法規】近日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《生態環境損害賠償制度改革試點方案》，確定了2015年至2017年，選擇部分省份開展生態環境損害賠償制度改革試點，彌補了我國生態環境損害賠償法律制度的空白。

 

　　黨中央、國務院高度重視生態環境保護工作。黨的十八屆三中全會明確提出對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度。為通過試點探索并逐步建立生態環境損害賠償制度，推進生態文明建設，近日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《生態環境損害賠償制度改革試點方案》(以下簡稱《方案》)。
 

　　《方案》對“十三五”時期我國生態環境損害賠償制度改革做出了系統部署，確定了“2015年至2017年，選擇部分省份開展生態環境損害賠償制度改革試點。從2018年開始，在全國試行生態環境損害賠償制度。到2020年，力爭在全國范圍內初步構建責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度”的總體目標，明確了試點原則、適用范圍、保障措施，提出了確定賠償范圍、明確賠償義務人、確定賠償權利人、建立生態環境損害賠償磋商機制、完善相關訴訟規則、加強賠償和修復的執行和監督、規范鑒定評估、加強資金管理等8項試點內容。
 

　　《方案》的出臺突破我國現有法律和制度，在過去注重生態環境損害導致的人身、財產損害賠償的基礎上，突出了對遭到破壞的環境和生態的本身進行修復，彌補了我國生態環境損害賠償法律制度的空白。對于落實新《環境保護法》損害擔責要求，推動政府履行環境保護職責；強化企業社會責任，跳出“企業污染、群眾受害、政府買單”的怪圈；維護環境公平正義、公眾環境權益與社會和諧穩定具有重要現實意義。
 

　　《方案》發布釋放出的政策信號
 

　　生態文明建設制度體系正在加快構建完善
 

　　生態環境價值已成為經濟發展的重要考量
 

　　重點生態功能區將成為賠償制度改革的重點
 

　　生態環境保護將引入民主協商式管理模式
 

　　公眾參與在生態環境保護中的地位將日益突出
 

　　結合生態文明示范創建探索有效模式
 

　　生態文明建設制度體系正在加快構建完善
 

　　改革開放30多年來，我國經濟社會飛速發展，基本完成了發達國家用上百年時間所走的城市化、工業化道路。同時，經濟社會發展面臨的資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統功能退化等問題日益突出，嚴重制約著經濟發展的質量。為從根本上破解經濟粗放發展所帶來的資源、環境和生態問題，黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，要求融入經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設各方面和全過程。十八屆三中全會提出，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。2015年中央加快了生態文明建設制度體系構建步伐，5月發布了《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》(中發[2015]12號)，對加快推進生態文明建設作出全面部署。之后分別于8月、9月、11月、12月陸續推出了生態文明體制改革的“1+6”改革方案。“1”是指《生態文明體制改革總體方案》，“6”是指《環境保護督察方案(試行)》《生態環境監測網絡建設方案》《開展領導干部自然資源資產離任審計的試點方案》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》《編制自然資源資產負債表試點方案》《生態環境損害賠償制度改革試點方案》等6個方案。《方案》是“1+6”改革方案的6個配套制度之一，它的出臺表明我國生態文明建設制度體系正在日趨完善，這將有效促進我國經濟社會發展與生態環境保護的雙贏。
 

　　生態環境價值已成為經濟發展的重要考量
 

　　目前我國經濟發展取得了舉世矚目的成就，經濟總量穩居世界第二，2014年人均GDP已增至近8000美元。同時，經濟發展不協調、不可持續問題仍然突出，粗放式的經濟增長付出的資源、環境代價很大。究其原因，很重要的一個方面是由于我國經濟發展長期以來沒有充分考慮生態環境的價值成本，生態環境無價有意無意地成為多數企業的經營理念。企業為生態環境損害承擔責任的意愿普遍不強。2015年，全國投保環境污染責任保險企業近4000家，比2014年減少20%左右，覆蓋省份由22個減少到17個。以犧牲環境換取“市場競爭力”的企業還大量存在,嚴重影響了經濟的健康發展。事實上，黨中央高度重視綠色發展，國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》明確提出樹立綠水青山就是金山銀山的理念、樹立自然價值和自然資本的理念，強調生態環境是有價值的，保護自然就是增值自然價值和自然資本的過程，就是保護和發展生產力。本次出臺的《方案》將“環境有價，損害擔責”作為試點原則，要求體現生態環境價值，促使賠償義務人對受損的生態環境進行修復；生態環境損害無法修復的，實施貨幣賠償，用于替代修復。這標志著生態無價的經濟增長時代的結束，生態環境價值已成為我國綠色發展的重要元素，并必將有效促進我國經濟結構轉型升級，提升經濟發展的質量和效益。
 

　　重點生態功能區將成為賠償制度改革的重點
 

　　重點生態功能區是指在維護國家或流域、區域生態平衡，減輕自然災害，確保國家或地區生態安全，為自身及其周邊地區提供水源涵養、水土保持、防風固沙、洪水調蓄等典型生態服務，關系全國或較大范圍區域的生態安全，在保障區域、流域經濟社會可持續發展方面具有重要作用的區域。
 

　　多年來，國家十分重視重點生態功能區的保護與建設。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》明確提出合理布局國家重點生態功能保護區。2005年頒布的《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護工作的決定》，將保持“重點生態功能保護區等的生態功能基本穩定”作為我國環境保護的目標之一。2007年原國家環境保護總局發布了《國家重點生態功能保護區規劃綱要》。2009年，財政部制定了《國家重點生態功能區轉移支付辦法》。2010年，國家出臺了《全國主體功能區規劃》，將重點生態功能區劃分為與省級兩個級別，并確定了25個國家重點生態功能區。2013年，環境保護部、國家發改委、財政部聯合發布《關于加強國家重點生態功能區環境保護和管理的意見》，提出加強重點生態功能區保護是建設美麗中國的重要任務。
 

　　《方案》將國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點生態功能區、禁止開發區發生的環境污染、生態破壞的情形作為生態環境損害賠償制度試點的適用范圍之一，彰顯了國家切實保護重點生態功能區、禁止開發區的決心。同時，由于與禁止開發區相比，重點生態功能區涉及的面積更大，經濟發展和生態環境保護的壓力也更大，所以可以預見重點生態功能區將成為本次制度改革的重點對象，這將有效促進我國生態安全格局的形成。