【中國環保在線 媒體導讀】12月5日《“十三五”生態環境保護規劃》正式發布，生態環保列入五年計劃的約束性指標，對于鋼鐵一類的“三高行業”來說，未來將形成立體性制約。

各主要行業的新的五年計劃細節逐漸進入公眾視野，12月5日《“十三五”生態環境保護規劃》正式發布，這標志著在歷次五年計劃中，生態環保列入五年計劃的約束性指標，對于鋼鐵一類的“三高行業”來說，結合已經確立的相關環保法規，未來將形成立體性制約。

　立法圈定環保“基底”
　　
如果說，法律是一個國家的基底，而2015年1月1日正式施行的“新環保法”，就是中國環境領域的“基本法”，回顧自新環保法發布之后至今的接近兩年時間，不得不說從民生角度上看，的確已經產生了實際影響。而同樣從黑色冶金、有色冶金、石化能源等行業近兩年的運行情況來看，也產生了不可忽視的作用。

在新環保法施行以來，由陸續出臺了例如“水十條”、“大氣十條”以及今年5月份剛剛發布的“土十條”等相關補充性法律條款，實質上已經將我國的環境保護重點領域圈定其中。環保方面的頂層設計日臻完善，然而無論什么樣的法規都需要落地實施才能真正作用到實體。

環保巡查制度實行，在去年下半年至今以來，對鋼鐵行業的影響逐漸加深，頻繁的巡查雖然當時的效果的確“立竿見影”。環保巡查的大優點就是“哪疼打哪”，依靠行業或區域市場的痛點來加深環保執行力度，但從市場及企業的環保執行情況和心態來看，臨時關停應對檢查的情況也非常普遍。

列入規劃“機制性”環保
　　
環境保護一如房地產行業一樣，都是屬于中央與地方的角力博弈范疇，畢竟地方政府更多考慮的仍是當地的稅收、就業、民生等等，一旦有政策性機制給予地方政府以壓力，必然會使地方政府或主動或被動的去“打折實行”地方保護主義就會抬頭，這幾乎是必然的。

而此次“十三五”規劃綱要的要求細節來看，內容依舊是建立在新環保法和水、大氣、土十條的基礎上，但與之前的法律法規不同的是，本次確立的是實行機制和約束性指標，指標必然會進行下分，這樣地方政府在相關方面的行動方向將靠向中央，從而很大程度上杜絕應付檢查的情況出現，從中央到地方同方向運作相關內容，執行落地的阻力就會大大降低。

行業影響將更加深入
　　
結合鋼鐵行業“十三五規劃”細節來看，各地政府面對去產能指標均壓力較大，同時牽扯去產能后期的人員安置就更加困難。從今年以來，各地環保組巡查頻繁，對產能壓制作用非常明顯，對主動或被動將產產生了側面的積極作用，今年整體價格回升也是其中的體現之一。

行業十三五規劃進程已經在逐漸推進，環境十三五的落地實施必將結合相關法律法規，讓地方政府有更明確的指標參考，更加直接的參與到鋼鐵行業十三五未來的推進之中，從而達到將阻力增效益的目標。

（原標題：環保立體性制約“封頂”三高行業約束）