【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】PPP模式助推海綿城市建設(shè)新常態(tài)“海綿城市”理念的興起，被眾多專家學(xué)者視作是新形勢(shì)下拉動(dòng)投資增長(zhǎng)和消費(fèi)需求的經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。但是，海綿城市建設(shè)所涉工程技術(shù)復(fù)雜，另外由于資金需求量較大，更是對(duì)項(xiàng)目融資方式以及投資體制等提出了更高的要求。
　　　　
　　近年，城市“看海”的新聞每逢汛期便屢見(jiàn)報(bào)端，“逢雨必澇、雨后即旱”成為不少城市的通病。
　　
　　硬質(zhì)鋪裝對(duì)自然“海綿體”的破壞是城市內(nèi)澇的一個(gè)重要成因。有研究顯示，北方城市在自然地貌條件下，70%到80%的降雨可滲入地下，另20%到30%的雨水形成徑流外排；而如今，普遍性的下墊面硬化導(dǎo)致70%到80%的降雨形成徑流，僅有20%到30%的雨水自然下滲。無(wú)處安放的雨水只得奔騰成河，反轉(zhuǎn)的水文特征則引發(fā)更大范圍的城市生態(tài)惡化，這些都開(kāi)始倒逼城市規(guī)劃、建設(shè)、管理理念和方式的革新。
　　
　　2015年，我國(guó)正式啟動(dòng)全國(guó)性的海綿城市建設(shè)。“通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。”2015年10月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》如此定義海綿城市。
　　
　　而事實(shí)上，從2014年開(kāi)始，中央財(cái)政加大了對(duì)地方建設(shè)海綿城市的補(bǔ)貼，2015年和2016年兩年的預(yù)期投入將近400億元。有關(guān)地方財(cái)政也將提供不低于100億元的配套投入，就此計(jì)算，僅政府投入就將達(dá)到500億元。如果再加上金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的相關(guān)建設(shè)基金和社會(huì)資本的海量資金，“海綿城市”建設(shè)總盤(pán)將是一個(gè)天文數(shù)字。
　　
　　根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，未來(lái)中央財(cái)政將就此投入399億元資金。如果各城市采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%，意即高還有39.9億元的補(bǔ)助。因此，中央財(cái)政在目前30個(gè)海綿城市試點(diǎn)和25個(gè)城市地下管廊的總投入將達(dá)到660億元以上規(guī)模。
　　
　　但不管是海綿城市還是綜合管廊建設(shè)都規(guī)定，有關(guān)部委將定期組織績(jī)效評(píng)價(jià)，并根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)罰。評(píng)價(jià)結(jié)果好的，按中央財(cái)政補(bǔ)助資金基數(shù)10%給予獎(jiǎng)勵(lì)；評(píng)價(jià)結(jié)果差的，扣回中央財(cái)政補(bǔ)助資金。而，相對(duì)于巨額的海綿城市建設(shè)投入，中央財(cái)政補(bǔ)助顯然難以支撐。對(duì)此，上述《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步提出，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，加大政策支持力度，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營(yíng)等模式，吸引社會(huì)資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。
　　
　　這無(wú)疑激發(fā)了社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)的積極性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年夏季全國(guó)范圍出現(xiàn)內(nèi)澇的城市超過(guò)70個(gè)。與此同時(shí)，伴隨著福州、珠海、大連等城市入選第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)政策開(kāi)始進(jìn)入執(zhí)行層面。隨著環(huán)保領(lǐng)域各類(lèi)市場(chǎng)需求的大幅增長(zhǎng)，PPP作為促進(jìn)民間投資的重要抓手，其項(xiàng)目規(guī)模正在穩(wěn)步增長(zhǎng)。財(cái)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前PPP項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到1萬(wàn)個(gè)，總投資額突破12萬(wàn)億。其中，環(huán)保領(lǐng)域PPP訂單主要為海綿城市、黑臭河、城市供排水等項(xiàng)目。
　　
　　眾多業(yè)界資深人士指出，伴隨PPP模式的持續(xù)發(fā)力，由于具有緩解城市內(nèi)澇、提供經(jīng)濟(jì)下行支撐和提高百姓城市生活品質(zhì)等重要作用，海綿城市建設(shè)得到中央及地方各級(jí)政府的全力推進(jìn)。據(jù)測(cè)算，十三五末海綿城市建設(shè)總投資將突破一萬(wàn)億。隨著地方相關(guān)政策高密度落地，試點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，十三五期間海綿城市萬(wàn)億市場(chǎng)空間已經(jīng)打開(kāi)。
　　
　　但據(jù)媒體的報(bào)道消息稱，公開(kāi)資料顯示，按照預(yù)期，鶴壁市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)總投資32.87億元，其中政府財(cái)政投資27.24億元，剩余5.63億元資金需靠政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式來(lái)解決，PPP模式所占比例約17.1%。PPP模式占比顯然不大。也就是說(shuō)，盡管建設(shè)海綿城市的投資空間大，項(xiàng)目選擇多，但社會(huì)資本進(jìn)入海綿城市建設(shè)領(lǐng)域仍選擇觀望。應(yīng)該說(shuō)，缺乏穩(wěn)定收益回報(bào)，是海綿城市建設(shè)項(xiàng)目采取PPP模式的大難題。
　　
　　北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)俞孔堅(jiān)進(jìn)而指出，PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施上用得不錯(cuò)，比如污水處理等項(xiàng)目，每年政府作為公共投入的部分是以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式回報(bào)給投資商，這方面已經(jīng)很成熟。但是，“PPP模式用在海綿城市，怎么計(jì)算公共服務(wù)？它不像一噸污水處理完了是干凈的，很容易計(jì)算出來(lái)。海綿城市相當(dāng)于在建一個(gè)生態(tài)綠地系統(tǒng)。這部分的服務(wù)怎么計(jì)算是一個(gè)難點(diǎn)，據(jù)我所知，目前還沒(méi)有特別成功和完善的模式，PPP模式應(yīng)用在海綿城市建設(shè)還有一定困難。”
　　
　　（據(jù)民生周刊/趙慧 暢婉潔、財(cái)經(jīng)/秦夕雅 林春挺 黃錦群、中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊/王紅茹、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)/高偉、PPP運(yùn)作實(shí)務(wù)/周蘭萍 孟奕）