【中國(guó)環(huán)保在線 名家論談】近日E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤發(fā)表了的一篇對(duì)PPP模式下黑臭水體治理的年度觀察總結(jié)稿。“水利公司愛(ài)水沖，園林公司偏濕地，環(huán)保公司迷技術(shù)，排水公司玩地下。”薛濤總結(jié)到。

　　　　E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤說(shuō)：“來(lái)自不同行業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)資本，也會(huì)在參與黑臭水體治理的答標(biāo)中展示出其不同的技術(shù)偏好和認(rèn)知，這背后是在以PPP模式推進(jìn)黑臭水體所面臨的技術(shù)集成的挑戰(zhàn)。”他認(rèn)為，這些社會(huì)資本如果僅僅發(fā)揮自身所長(zhǎng)而忽視在其他專業(yè)弱項(xiàng)上的補(bǔ)齊提高，則必然會(huì)在這個(gè)熱門(mén)領(lǐng)域面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。而在該領(lǐng)域如何更好地應(yīng)用PPP模式，也需要針對(duì)性的設(shè)計(jì)和反復(fù)總結(jié)研究。
　　
　　2014年10月2日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》，俗稱43號(hào)文，對(duì)08年以來(lái)愈演愈烈積重難返的投融資平臺(tái)模式舉起了手術(shù)刀，而PPP，則被委以重任。
　　
　　恰在半年后，2015年4月2日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的通知，業(yè)內(nèi)俗稱水十條。“地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)于2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。”據(jù)中國(guó)環(huán)規(guī)院估算，各地政府為此所面對(duì)的投資需求，將近2萬(wàn)億。
　　
　　近日，是43號(hào)文出臺(tái)的整整兩周年，也是水十條出臺(tái)后整整一年半。近日來(lái)，股市上真正開(kāi)始了一波為PPP所掀起的全面行情，吸引了各方對(duì)PPP的樂(lè)觀情緒。而半年前落地的?？诤诔羲w治理PPP項(xiàng)目和剛剛塵埃落定的北京通州“帝皇級(jí)”水體治理的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)落地（中國(guó)水網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)該標(biāo)標(biāo)訊時(shí)正式冠名），又為城市黑臭水體PPP模式的火力全開(kāi)做了清晰的注解。
　　
　　應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)在結(jié)合PPP所落地的黑臭水體項(xiàng)目，真正能初步顯示一定進(jìn)展的，只有上海濟(jì)邦負(fù)責(zé)咨詢終由北京排水集團(tuán)所承接的南寧竹排江項(xiàng)目，實(shí)施兩年來(lái)項(xiàng)目受到了建設(shè)部和財(cái)政部各兩方同時(shí)的肯定，其主要被突出表?yè)P(yáng)的在于：1、初步探索了基于河道斷面的績(jī)效考核模式；2、為黑臭水體治理的PPP模式探索了一條道路；3、在黑臭水體治理這樣典型的岸上岸下原位異位雨洪污水等各方面復(fù)雜要素技術(shù)集成上結(jié)合老牌排水公司的經(jīng)驗(yàn)取得了一些進(jìn)展。
　　
　　隨后，程序相對(duì)規(guī)范，信息相對(duì)透明，影響力相對(duì)廣泛的黑臭水體項(xiàng)目，就是?？赑PP項(xiàng)目和剛剛發(fā)布的北京通州PPP項(xiàng)目了。結(jié)合這三個(gè)項(xiàng)目之間的比較做出如下評(píng)述和總結(jié)：
　　
　　一、信息公開(kāi)的貫徹、主管部門(mén)的大量工作，推動(dòng)了地方政府在黑臭水體治理方面逐步推進(jìn)的步伐：
　　
　　住房與建設(shè)部黑臭水體微信舉報(bào)平臺(tái)一年前上線，期后一直在有效運(yùn)轉(zhuǎn)中，作為行業(yè)主管部門(mén)的住建部城建司，除了在黑臭水體的專家隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)驗(yàn)交流方面不斷有所建樹(shù)以外，在信息公開(kāi)和公眾參與方面的改革創(chuàng)新舉措有聲有色，也使地方政府對(duì)切實(shí)完成水十條所規(guī)定的任務(wù)的重視程度日益增加，確實(shí)是響應(yīng)了近年來(lái)習(xí)所要求的改革之風(fēng)。與此同時(shí)，發(fā)改委和財(cái)政部各自的PPP信息平臺(tái)也都在建設(shè)中，也為公平環(huán)境的搭建、行業(yè)研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提供了寶貴的支持。
　　
　　二、各專業(yè)類型的社會(huì)資本方在黑臭水體PPP項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)出不同的認(rèn)知：
　　
　　正如住建部和水利部當(dāng)前就黑臭水體治理方面的技術(shù)視角上有所不同一樣，來(lái)自不同行業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)資本，也會(huì)在參與黑臭水體治理的答標(biāo)中展示出其不同的技術(shù)偏重和認(rèn)知。用幾句夸張的俗話說(shuō)，“水利公司愛(ài)水沖、園林公司偏濕地、環(huán)保公司迷技術(shù)、排水公司玩地下”。其實(shí)用這幾句排比來(lái)描述當(dāng)前的情況并非貶義而只是為了加深讀者的印象，逐詞對(duì)應(yīng)的水動(dòng)力學(xué)、結(jié)合園林景觀的原位修復(fù)技術(shù)、強(qiáng)化的污水處理或者生物技術(shù)，以及雨污管理，都是一個(gè)城市黑臭水體治理必須考慮的不同專業(yè)方面，但是這些社會(huì)資本如果僅僅發(fā)揮自身所長(zhǎng)而忽視在其他專業(yè)弱項(xiàng)上的補(bǔ)齊提高，則必然會(huì)在這個(gè)熱門(mén)領(lǐng)域面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。而之所以能夠出現(xiàn)這么多種公司參與的機(jī)會(huì)，這個(gè)局面也還是要拜PPP模式所賜，打開(kāi)了曾經(jīng)為地方排水公司壟斷的一個(gè)天量市場(chǎng)。
　　
　　三、黑臭水體治理的技術(shù)復(fù)雜性，對(duì)工程類公司的參與提出了挑戰(zhàn)：
　　
　　正如大家所共識(shí)的那樣，黑臭水體治理的技術(shù)集成難度很大，而且一地一策，經(jīng)驗(yàn)也尚在摸索中。在評(píng)標(biāo)中能看到，其實(shí)作為社會(huì)資本方，他們對(duì)黑臭水體的治理能力也亟待提高。今年已落地的?？陧?xiàng)目，在后期具體實(shí)施階段，還需要政府、專家和企業(yè)在一起繼續(xù)詳細(xì)會(huì)商。由此看，不同于公路、管廊甚至地鐵，如果僅僅把黑臭水體作為類似性質(zhì)的工程項(xiàng)目來(lái)看待，在后期會(huì)面臨極大的考核不過(guò)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致政府拒絕或拖延支付。
　　
　　雖然從2015年1月到2016年8月的全國(guó)PPP245個(gè)落地項(xiàng)目中，建筑承包商牽頭的項(xiàng)目竟然高達(dá)74%（根據(jù)龍?jiān)鞒峭顿Y管理（上海）有限公司分析報(bào)告顯示）；而在黑臭水體治理上非建筑承包商（工程類公司）類型的依然依靠自己的專業(yè)能力具有一席空間。比如在海口項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果中，投資運(yùn)營(yíng)公司、環(huán)保及傳統(tǒng)排水公司（桑德、博天、鐵漢、北排等）占了大半江山。而北京通州的項(xiàng)目就更加明顯，投資運(yùn)營(yíng)公司北控水務(wù)拿下了項(xiàng)目總金額的八成。
　　
　　四、目前的PPP模式設(shè)計(jì)在突出績(jī)效考核和運(yùn)營(yíng)方面有所突破但也有提升空間：
　　
　　結(jié)合上一點(diǎn)繼續(xù)來(lái)講，目前我所看到的PPP方案、評(píng)審過(guò)程和項(xiàng)目協(xié)議，在南寧竹排江項(xiàng)目模式的基礎(chǔ)上又有了一定的進(jìn)步，比如深圳萬(wàn)德所負(fù)責(zé)的海口項(xiàng)目，結(jié)合黑臭水體的特點(diǎn)和PPP的基本要求有了不少突破性的設(shè)計(jì)。當(dāng)然，距離將黑臭水體PPP模式能夠較好的落地，從文本本身而言依然有需要提高的空間。這個(gè)主要表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：
　　
　　1、項(xiàng)目前期資料的籌備方面尚不足夠完善，也許是需要借助社會(huì)資本方的專業(yè)能力才能做到，但這方面與招標(biāo)或磋商的選擇程序接軌較為繁瑣；
　　
　　2、由于前者原因，對(duì)社會(huì)資本的采購(gòu)階段的技術(shù)方案不夠詳實(shí)，導(dǎo)致答標(biāo)和評(píng)標(biāo)過(guò)程更像表演賽，而實(shí)際在后期的技術(shù)改動(dòng)會(huì)非常大，無(wú)法達(dá)到從競(jìng)標(biāo)到合同實(shí)施的的一貫性要求，這方面實(shí)際的解決方案也是需要在前期就需要社會(huì)資本的積極參與才能有效改善，這方面也需要在流程時(shí)間上特別設(shè)計(jì)，且要對(duì)選擇程序進(jìn)行改良；
　　
　　3、對(duì)于后期運(yùn)營(yíng)的各項(xiàng)協(xié)議細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，更多的是來(lái)自前期方案籌備期間的構(gòu)想，需要更多的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)交流來(lái)驗(yàn)證完善。
　　
　　五、黑臭水體治理的技術(shù)復(fù)雜性和地區(qū)差異性需要更多的摸索、交流和案例和數(shù)據(jù)積累：
　　
　　除了PPP方案和采購(gòu)流程本身的特殊性以外，城市黑臭水體治理本身是個(gè)系統(tǒng)性極其復(fù)雜的課題。在我們這個(gè)“運(yùn)動(dòng)化”成慣性的國(guó)家，數(shù)據(jù)積累和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)總是怎么強(qiáng)調(diào)也不過(guò)分。當(dāng)然，正如前文所提到，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《城市黑臭水體整治工作指南》和后續(xù)的一些其他細(xì)節(jié)文件也是在努力提高各地水平，但是在實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)更是彌足珍貴。值得我們注意的是，不同于各地排水集團(tuán)，考慮到競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)資本類的公司在經(jīng)驗(yàn)交流上未必同樣的慷慨，由此，也許需要我們?yōu)榇俗鎏貏e的設(shè)計(jì)。
　　
　　六、擁有資金、品牌實(shí)力的社會(huì)資本方也離不開(kāi)各個(gè)細(xì)分技術(shù)的廠商的支持和協(xié)作：
　　
　　由于黑臭水體的PPP模式，動(dòng)輒需要10到20億元的融資能力，大型企業(yè)集團(tuán)無(wú)疑成為了牽頭主導(dǎo)方，也就是我們E20研究院所描述的環(huán)境產(chǎn)業(yè)地圖的A方陣和少數(shù)市場(chǎng)化力度較大的B方陣。但是，為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中突出自身的優(yōu)勢(shì)，以及解決棘手的技術(shù)問(wèn)題，社會(huì)資本方也在積極和各類技術(shù)細(xì)分企業(yè)探討技術(shù)和謀求合作。不同于以往傳統(tǒng)采購(gòu)格局的是，他們不但更積極的尋找先進(jìn)技術(shù)之外，也更謹(jǐn)慎的通過(guò)實(shí)際實(shí)驗(yàn)來(lái)確定效果，在逐步推廣應(yīng)用到自身的項(xiàng)目中去，這恰恰是PPP的市場(chǎng)化方式給我們這個(gè)行業(yè)所帶來(lái)的變化，也是我們政府發(fā)動(dòng)這個(gè)改革的初衷之一。
　　
　　七、這是個(gè)風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)并存的領(lǐng)域，需要更多的批評(píng)，也需要更耐心的愛(ài)護(hù)：
　　
　　對(duì)PPP領(lǐng)域項(xiàng)目近期落地太急迫（因?yàn)橛直毁x予了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任成為了PPP的不可承受之重）、采購(gòu)過(guò)程不夠科學(xué)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)工程化明顯、國(guó)進(jìn)民退趨勢(shì)和地方融資風(fēng)險(xiǎn)等方面一直保持著“臭嘴”模式。而黑臭水體治理本身難度很大，時(shí)間緊任務(wù)重，又要應(yīng)用PPP這一種復(fù)雜的模式，確實(shí)令人擔(dān)憂。但話說(shuō)回來(lái)，既然PPP和公建模式并存發(fā)展的大格局已然定型，批評(píng)可以促進(jìn)兩個(gè)方向上各自的提高和比照，而更耐心的愛(ài)護(hù)，則與此其實(shí)并不矛盾。
　　
　　原標(biāo)題：薛濤：對(duì)城市黑臭水體治理與PPP相結(jié)合的雙重探索中的七點(diǎn)印象