【中國環(huán)保在線 污水處理】近年來，為了使城鎮(zhèn)污水得到有效處理，我國建設了許多污水處理廠，隨著污水廠建設不斷推進，污水處理率得到有效提升。但是污水廠產生的副產品——污泥，其有效處理處置仍是一個尚未破局的難題。
　　　　
　　2016新年剛過，《中國污泥處理處置行業(yè)現狀分析與發(fā)展前景研究報告（2016年版）》（以下簡稱《報告》）發(fā)布。《報告》總結了過去幾年間污泥處理處置產業(yè)存在的幾大問題。其中，根據“十二五”當初規(guī)劃的目標來看——污泥處理處置產業(yè)完成情況很不理想。
　　
　　按照規(guī)劃，“十二五”期間全國規(guī)劃建設污泥處理處置量總規(guī)模應達518萬噸/年。但根據《中國城市統(tǒng)計年鑒》中數據顯示，截至2014年年底，全國污泥處理處置設施建設僅完成“十二五”規(guī)劃目標的43.4%，即224.81萬噸/年。
　　
　　多位業(yè)內人士指出，污泥處理處置的技術條件已經具備，類似于餐廚垃圾生物質厭氧發(fā)酵制沼氣、生物柴油、循環(huán)流化床焚燒發(fā)電，將其資源化利用技術都已成為重要的處理處置手段。不過，盡管技術種類眾多，卻掩蓋不了污泥處理處置市場的“虛火”。
　　
　　自上海白龍港項目之后，國家鮮有大型污泥處理處置項目落成。據不完全統(tǒng)計數據顯示，北京和上海等城市僅有約50座大型污水處理廠中建設了一批污泥消化裝置，而且污泥處理設施小，甚至近20座都已不能使用。
　　
　　“現在的問題不是能不能做，而是怎么做。”業(yè)界資深人士透露。而造成以上現狀的原因很多，但幾乎所有被采訪人不約而同地將問題根本指向了不完備的政策上。
　　
　　治水不治泥，等于未治水
　　
　　城市污泥是污水處理過程的必然產物。在工業(yè)廢水和生活污水的處理中，會產生大量的固體懸浮物質，即使經過污泥濃縮及消化處理，含水率仍高達96%。這些污染物體積很大，難以消納處置，必須經過脫水處理，以減少污泥堆置的占地面積。當然，被污染的水體中，也會有污泥存在。
　　
　　事實上，城市污泥的危害比想象的要嚴重。首先，沒有及時處理的污泥會對空氣造成二次污染。由于目前國內城市污泥產量過大，許多污泥處理場不得不將污泥露天堆放，而污泥中有機質含量高，容易散發(fā)出臭味。因此，在夏天，污泥處理廠就成了蚊蟲滋生的天堂。曾有報道稱，北京龐各莊污泥堆肥廠“一到夏天蚊蟲蒼蠅鋪天蓋地，每年光滅蚊就需要農藥三四噸。”
　　
　　其次，重金屬含量高，容易污染土壤。不少污水處理廠的污泥都會汞超標，究其原因，可能是混入了生活污染源中的含汞廢物。如果處理不當，很可能造成土壤污染，進而導致地下水的二次污染。
　　
　　后，污泥含水率高。未脫水污泥含水率大于90%，初步脫水污泥含水率也高達80%，造成運輸成本高、堆放面積大，擠壓垃圾填埋場庫容，堵塞垃圾滲濾液管等問題。這也是為何中國的垃圾填埋場，不喜歡處理污泥的原因。中國水協(xié)排水專業(yè)委員會理事長楊向平、中國人民大學環(huán)境學院副院長王洪臣教授等專家學者更是認為，“治水不治泥，等于未治水”。
　　
　　助推水處理供給側
　　
　　值此背景，環(huán)境保護部與住房和城鄉(xiāng)建設部近日聯合發(fā)布了《關于加強城鎮(zhèn)污水處理設施污泥處理處置減排核查核算工作的通知》，將污泥處置納入到城鎮(zhèn)污水處理總量減排考核。該通知提出，各地要將污泥妥善處理處置納入城鎮(zhèn)污水處理減排統(tǒng)一監(jiān)管，對各種不規(guī)范處理處置污泥行為，扣減該部分污泥對應的城鎮(zhèn)污水處理化學需氧量和氨氮削減量。可以說，今后的污水處理廠污泥處理處置將面臨更為嚴格的監(jiān)督。
　　
　　但是，要想實現污泥“綠色、循環(huán)、低碳”的妥善處理，還需要政府出臺更多的支持政策。
　　
　　據測算，我國污泥處置設施建設投資大致應在400—500億元，相關主管部門可以從碳減排貢獻角度，給污泥處理處置設施建設一些政策方面的實際支持。
　　
　　中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會排水專業(yè)委員會主任楊向平表示，國內現在的污泥處置有厭氧、干化、好氧等方式，但沒有主流技術，需要制定技術導則、加強監(jiān)管。如果從“低碳”角度遴選出適宜的主流技術，并給以一定比例的投資補貼，對污泥處理技術的創(chuàng)新性研發(fā)也是一種推動。
　　
　　此外，污泥資源化產品如果能享受國家減免稅政策、優(yōu)先納入政府采購品種序列，將進一步激發(fā)市場活力。但同時，也應注意在處理處置環(huán)節(jié)不能為了消滅污泥，和高能耗、高排放的企業(yè)捆綁在一起，成為其去產能的“擋箭牌”。業(yè)界資深人士張悅強調說，污泥處置還是要立足于“低碳、綠色、環(huán)保”的方向來建設處置設施、選擇適宜的處理技術。
　　
　　亟盼政策春風
　　
　　此外，相對于污水處理的整體投資來說，污泥處理處置設施的資金投入非常有限。僅從BOT項目角度來看，污泥處理處置全成本區(qū)間在150元/噸—500元/噸，平均成本為270元/噸，折合到污水處理費中約合0.2元/噸。國務院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席趙華林表示，這0.2元的投資對每個城市來說都是比較沉重的負擔。
　　
　　據E20研究院調研顯示，目前，能將污泥處理處置費用納入污水處理費的地方僅有北京市、江蘇省太湖地區(qū)、江蘇省常州市和廣州市等部分地區(qū)。其中，江蘇地區(qū)污水處理費相對較高，其污泥處置費能達到0.2元/噸，而廣州市則僅為0.04元/噸。
　　
　　在同濟大學環(huán)境科學與工程學院院長戴曉虎看來，我國污泥穩(wěn)定化、無害化程度還比較低。相比發(fā)達國家污泥處理投資和運行成本占比污水處理廠總投資的30%-50%，我國“十一五”期間污泥處理的投資占比僅為10%-20%，有的甚至更少，運行費用中也只涵蓋了污泥的減容和外運，大多數中小型污水處理廠往往只考慮到污泥濃縮、脫水工序，沒有考慮到污水處理廠內污泥穩(wěn)定化、無害化處理等問題。
　　
　　此外，雖然有一些污水處理廠建設了污泥穩(wěn)定化處理設施，但因為沒有明確的規(guī)范要求和約束性指標考核，運行單位的積極性也不足，導致大部分設施處于閑置狀態(tài)。所幸，隨著《關于加強城鎮(zhèn)污水處理設施污泥處理處置減排核查核算工作的通知》的落地，我們有理由期待，未來污泥政策的步伐將會紛至沓來。
　　
　　（本文綜合《能源》、生命時報、中國建設報、華夏時報）