【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】5月9日，財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于全面推進資源稅改革的通知》。根據(jù)通知，我國將全面推進資源稅改革，并且明確在河北省先行試點開征水資源稅。
　　　　
　　資源稅改革再起步。
　　
　　5月10日，財政部和國稅總局發(fā)布《關(guān)于全面推進資源稅改革的通知》（以下簡稱《通知》），提出擴大資源稅征收范圍，實施礦產(chǎn)資源稅從價計征改革，全面清理涉及礦產(chǎn)資源的收費基金，合理確定資源稅稅率水平。
　　
　　此前，黨的十八屆三中全會《決定》提出，將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間的要求，逐步將水、森林、草場、灘涂等資源納入征稅范圍。
　　
　　此次資源稅從價計征改革及水資源稅改革試點，自2016年7月1日起實施。
　　
　　“資源稅主要定位為地方稅，對地方財政收入的影響，主要看地方的資源稟賦。”財政部財科所所長劉尚希分析，不過，資源稅整體上是一個小稅種，對地方財政收入影響不會太大，它更多地是發(fā)揮促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的調(diào)節(jié)作用。
　　
　　河北試點水資源稅
　　
　　目前，我國水資源嚴重短缺，用水浪費現(xiàn)象突出，水環(huán)境污染和水生態(tài)損害嚴重。根據(jù)改革方案，鑒于取用水資源涉及面廣、情況復(fù)雜，為確保改革平穩(wěn)有序?qū)嵤仍诤颖笔￠_展水資源稅試點。
　　
　　財政部和國家稅務(wù)總局負責(zé)人介紹，河北省人均水資源量僅為全國平均水平的1/7，地下水超采總量及超采面積均占全國1/3，是超采為嚴重的地區(qū)。由此造成的地下水位下降、地面沉降和地裂等問題，嚴重威脅當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展，必須采取有效措施，加大水資源節(jié)約和保護力度。
　　
　　事實上，自2014年以來，國務(wù)院及相關(guān)部門在河北省開展了地下水超采綜合治理，采取了調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、加強水利建設(shè)、推進農(nóng)業(yè)綜合水價改革等多項措施。在河北省先行試點開征水資源稅，可以有效發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，并與其他政策措施相互配合、形成合力，有效抑制地下水超采和不合理用水需求，促進水資源利用，推動形成節(jié)約保護水資源的社會環(huán)境。
　　
　　試點為何河北？
　　
　　與此同時，河北省開征水資源稅試點工作，采取水資源費改稅方式，將地表水和地下水納入征稅范圍，實行從量定額計征，對高耗水行業(yè)、超計劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，適當提高稅額標準，正常生產(chǎn)生活用水維持原有負擔(dān)水平不變。
　　
　　對于河北省被納入開征水資源稅試點，業(yè)界似乎并沒有感覺到特別意外。
　　
　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華明確指出，華北地區(qū)比較缺水，超采地下水已經(jīng)在一些地區(qū)形成很大的漏斗，相對于其他地區(qū)而言，華北地區(qū)節(jié)水的緊迫性更強，有開征水資源稅的必要性。
　　
　　河北省水資源嚴重短缺，全省多年平均水資源總量205億立方米，人均水資源量307立方米，為全國平均水平的1/7，遠低于公認的500立方米的極度缺水標準。
　　
　　在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，財政部、國家稅務(wù)總局將選擇其他地區(qū)逐步擴大試點范圍，條件成熟后在全國推開。通知要求，各省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱省級）人民政府可以結(jié)合本地實際，根據(jù)森林、草場、灘涂等資源開發(fā)利用情況提出征收資源稅的具體方案建議，報國務(wù)院批準后實施。
　　
　　全面推進資源稅改革
　　
　　財稅部門有關(guān)負責(zé)人表示，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)行資源稅制度已不能適應(yīng)經(jīng)濟體制改革和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的需要，主要存在以下突出問題：一是計稅依據(jù)缺乏彈性，不能合理有效調(diào)節(jié)資源收益；二是征稅范圍偏窄，許多自然資源未納入征收范圍；三是稅費重疊，企業(yè)負擔(dān)不合理；四是稅權(quán)集中，不利于調(diào)動地方積極性。為解決這些突出問題，適應(yīng)經(jīng)濟形勢發(fā)展需要，有必要全面推進資源稅改革，完善資源稅制度。
　　
　　就此次稅改對于資源企業(yè)的影響，相關(guān)負責(zé)人表示，2011年以來，受市場供求等多種因素影響，大宗商品價格呈現(xiàn)震蕩下跌走勢，礦業(yè)企業(yè)盈利水平下降，許多企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營上較為困難。在近幾年資源價格持續(xù)低迷的情況下，實施資源稅從價計征改革，并配合清費措施及稅收優(yōu)惠政策，總體上有利于減輕企業(yè)負擔(dān)。
　　
　　針對河北水資源稅改革試點，該負責(zé)人稱，此次試點將河北省地表水和地下水納入征稅范圍，對一般性取用水按實際取用水量計征，設(shè)置低稅額標準，地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元。
　　
　　有業(yè)內(nèi)人士稱，這對于河北省的高耗水企業(yè)來說，意味著成本的上升。
　　
　　（本文綜合21世紀經(jīng)濟報道、中國經(jīng)濟網(wǎng)、每日經(jīng)濟新聞、證券時報）