【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】這幾年，煤價不斷走低，電企有利可圖，不斷上馬新機組。而同時，用電需求卻不斷放緩，去年用電增速更是創(chuàng)1974年以來年度新低，電力過剩的困局更加突出。目前，嚴控煤電總量規(guī)模，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，已經(jīng)成為當務之急。為此，國家發(fā)改委、能源局出臺一系列文件，打出嚴控煤電擴容的組合拳。
　　　　關注空氣質(zhì)量，解決大氣污染治理問題，煤電行業(yè)和鋼鐵行業(yè)一直是關注焦點。野蠻生長的煤電行業(yè)，今后可能不再那么“自由”了。4月25日，國家發(fā)改委和能源局發(fā)布《關于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》，提出“十三五”嚴控煤電規(guī)模。另外，近日舉行的國家能源局電視電話會透露，國家發(fā)改委和能源局已連發(fā)三份文件嚴控煤電產(chǎn)能過剩。有專家直言：近三年，一個火電項目不建都沒有問題。如果再繼續(xù)下去，今天過剩的鋼鐵和煤炭，就是未來的煤電。
　　
　　煤電規(guī)模再不控制將自釀苦果
　　
　　這幾年，煤價不斷走低，電企有利可圖，不斷上馬新機組。而同時，用電需求卻不斷放緩，去年用電增速更是創(chuàng)1974年以來年度新低，電力過剩的困局更加突出。煤炭行業(yè)人士、內(nèi)蒙古伊泰集團副總經(jīng)理翟德元坦言，煤炭產(chǎn)能過剩的局面已經(jīng)形成，煤電規(guī)模如果不加控制，也會自釀苦果。
　　
　　翟德元：控制煤電規(guī)模，是煤和電可持續(xù)發(fā)展的需求。煤炭（過剩）的局面已經(jīng)出現(xiàn)了，原來長期失控導致供大于求，它不是一天形成的，是一個長期的過程。我們國家政策在這方面不加控制的話，電同樣可能出現(xiàn)過剩的問題。
　　
　　專家稱火電項目三年停建沒問題
　　
　　實際上，煤電過剩的問題早就引起業(yè)內(nèi)的關注。去年底發(fā)布的《中國煤電產(chǎn)能過剩及投資泡沫研究》指出，以煤電為主的火電項目大躍進式增長，將在“十三五”期間造成超過2億千瓦的裝機過剩和7000億元投資成本浪費。
　　
　　國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地說，一邊是煤電機組發(fā)不了，一邊卻還在爭取再上大煤電，在這種狀況下將造成經(jīng)濟浪費、投資浪費。應盡快停建、緩建火電，特別是近三年，可以說一個火電項目不建都沒有問題，大家日子過得更好。
　　
　　對此，中國能源網(wǎng)信息官韓曉平非常贊同。他說，現(xiàn)在煤電就已經(jīng)跟鋼鐵、水泥一樣，是過剩產(chǎn)能了。
　　
　　韓曉平：現(xiàn)在我們的煤電，已經(jīng)跟鋼鐵、水泥一樣是過剩產(chǎn)能了。2013年我們的設備利用小時數(shù)是5012小時，到2015年已經(jīng)降到了4329個小時。如果按照火電廠的利用小時在5500小時達到經(jīng)濟性的話，那么2013年實際上已經(jīng)富余了7652萬，那么到2015年我們?nèi)珖碾娏Ω挥嗔窟_到了2億7100萬，而且這個局面現(xiàn)在還在加劇，還有幾千萬的火電廠在建設之中。
　　
　　扎堆上項目源于地方利益驅(qū)動
　　
　　為什么出現(xiàn)一窩蜂似的扎堆上項目？韓曉平分析，主要是地方政府的利益驅(qū)動。
　　
　　韓曉平：國家發(fā)改委和能源局把審批權(quán)下放之后，地方政府現(xiàn)在為了拉動經(jīng)濟不惜代價，因為對于他們來說，電網(wǎng)公司、發(fā)電公司、銀行都不是地方的，所以崽賣爺田不心疼，它們就拼命的逼這些企業(yè)去上項目，而這些企業(yè)后上完的項目，電賣不賣得出去他們根本就不關心。
　　
　　打出“組合拳”嚴控煤電擴容
　　
　　嚴控煤電總量規(guī)模，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，已經(jīng)成為當務之急。為此，國家發(fā)改委、能源局出臺一系列文件，打出嚴控煤電擴容的組合拳，涵蓋煤電項目的規(guī)劃、核準、建設、淘汰落后產(chǎn)能等多個環(huán)節(jié)，建立煤電風險預警指標體系。國家能源局電力司司長韓水說，要采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施，適當放緩煤電項目建設速度。
　　
　　韓水：通過我們的計算，除了北京和西藏自治區(qū)以外，大概有三分之二的省市自治區(qū)都出現(xiàn)了紅色預警。這說明這些地區(qū)電力是充裕的，供大于求。紅色預警的地區(qū)原則上不批，禁止再建設煤電項目。已經(jīng)納入規(guī)劃、做前期工作的，要暫緩核準；核準的也要暫停建設。
　　
　　防止緩建項目形成倒逼機制
　　
　　嚴控煤電擴容，在具體的實施過程中，需要注意哪些問題？復旦大學公共經(jīng)濟研究中心主任石磊分析，既要防止形成倒逼機制，又要盡可能減少浪費。
　　
　　石磊：一個就是要重點加強對已經(jīng)核準的，但要求緩建的煤電項目加強督察，防止形成倒逼機制。第二個方面就是設備已經(jīng)準備好了，而且已經(jīng)獲準了的項目，現(xiàn)在需要延緩開工的，還要做好設備的維護，盡可能減少浪費。第三個方面就是各地的政府部門要積極主動的跟相關企業(yè)協(xié)調(diào)溝通，把國家的產(chǎn)業(yè)政策信息準確及時的傳遞給企業(yè)，這樣使得地方政府、企業(yè)以及中央各個管理部門積極的配合來控制產(chǎn)能。
　　
　　原標題：兩部委“組合拳”嚴控煤電擴容 謹防成下一個“鋼鐵業(yè)”