【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】即將出臺(tái)的“土十條”的文本內(nèi)容已基本成熟，或于年內(nèi)發(fā)布實(shí)施。為保障土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理投入，有研究小組建議，從土地出讓收益中提取10%用于土壤污染防治相關(guān)規(guī)劃實(shí)施、修復(fù)工程建設(shè)等。

　　　　
　　“土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃”(簡(jiǎn)稱“土十條”)年內(nèi)將由國務(wù)院發(fā)布實(shí)施。從環(huán)境保護(hù)部了解到，目前，“土十條”文本內(nèi)容已基本成熟。
　　
　　在資金籌集方面，“土十條”相關(guān)編制單位建議提取10%土地出讓收益，“取之于土，用之于土”。據(jù)測(cè)算，若各地提取10%土地出讓收益用于土壤污染治理，加上中央財(cái)政、社會(huì)資金投入，每年投入可在1500億-2000億元?？紤]到國家土地政策逐步收緊的因素，到2020年，預(yù)計(jì)可籌措到1.1萬億-1.4萬億元，可有效解決當(dāng)前土壤污染防治投入資金嚴(yán)重不足的困境。
　　
　　不過，對(duì)于土壤污染治理的資金問題，在日前召開的2016年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧表示，“有些企業(yè)、專家愿意炒這個(gè)事情，動(dòng)不動(dòng)就十幾萬億、幾十萬億”，“通過改變土壤的使用方式，避免污染擴(kuò)散，這才是根本、有效的辦法”。
　　
　　防治資金從哪來？
　　
　　“土壤污染主要是重金屬污染，而且主要是人為活動(dòng)造成的。”中國環(huán)境與發(fā)展合作委員會(huì)土壤污染管理專題政策研究項(xiàng)目組中方組長、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)環(huán)境法研究中心主任王樹義介紹，我國土壤環(huán)境狀況正日趨嚴(yán)重，總體上不容樂觀。
　　
　　王樹義列舉了三組數(shù)據(jù)：2014年4月全國污染狀況調(diào)查公報(bào)顯示，全國土壤總超標(biāo)率16.1%，污染以無機(jī)型為主，占超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，部分地區(qū)土壤污染比較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦廢棄地突出一些，南方土壤污染重于北方地區(qū)。
　　
　　另一組數(shù)據(jù)來自國土部地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布的《中國耕地地球化學(xué)調(diào)查報(bào)告》，調(diào)查面積150.7萬平方公里，調(diào)查耕地將近14億畝，占20億畝耕地的68%。調(diào)查結(jié)果顯示，8%的耕地是受到污染的。
　　
　　第三組數(shù)據(jù)來自地球化學(xué)探索雜志的調(diào)查報(bào)告，該調(diào)查報(bào)告認(rèn)為中國目前清潔土壤為60%，次清潔土壤近30%，污染土壤2.6%。
　　
　　王樹義說，土壤資源是人類食物主要來源，有研究表明95%的食物全部來自于土壤。中國是13億人口大國，同時(shí)意味著它是糧食消費(fèi)的大國，目前土壤生產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)功能正不斷下降。
　　
　　土壤學(xué)家、中國科學(xué)院院士趙其國介紹，從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方；長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，而這些地區(qū)正是我國主要的糧食產(chǎn)區(qū)。“無論是直接的土壤污染，還是由土壤污染導(dǎo)致的大氣、地表水和地下水污染，終對(duì)動(dòng)物和人造成危害。”
　　
　　近年來，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院著手開展《土壤環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》的編制，并著重開展了土壤污染治理與修復(fù)資金機(jī)制專項(xiàng)研究。
　　
　　研究發(fā)現(xiàn)，與水、大氣等環(huán)境問題相比，我國土壤污染治理資金投入更為有限，目前尚未建立穩(wěn)定的投資渠道。
　　
　　該研究小組介紹，國外發(fā)達(dá)國家大多已建立土壤污染治理的穩(wěn)定投入機(jī)制。美國在上世紀(jì)70年代發(fā)生了“拉夫運(yùn)河事件”，頒布了《超級(jí)基金法》，用于解決歷史土壤污染問題，支持責(zé)任難以認(rèn)定的受污染土壤修復(fù)。