【中國環保在線 媒體導讀】中國環保產業歷經三十多年的發展，已成為助推國家發展的重要支柱之一。在過去的2015年乃至更早前，國家頒布一系列法律法規，支持環境經濟發展，收獲成效，但也顯現了五大制約因素。那么，制約我國環保產業的公平競爭和健康發展的“五宗罪”都有哪些？

在被稱作“PPP元年”的2015年，全國160多個環保PPP項目中，“企業性質”成為重要的“競爭指標”，專業實力沒有得到地方政府應有的重視。

中國環保產業正在迎來“春天”。過去的2015年，國家采取了一系列行動，新環保法出臺，力推環保PPP模式，“十三五”規劃建議重設環境保護目標……這表明國家對環保越來越重視，期望更多社會資源進入環保產業，實現更好的環境治理效果。

但現實中，卻還存在一些因素，制約了環保產業的公平競爭和健康發展，概而言之，有如下“五宗罪”。

　　地方保護主義
　　
在環保項目招標中，地方保護主義的人為壁壘，導致外地企業須付出大量的額外成本，或要與本地企業合作才能參與競標，造成許多項目在沒有充分競爭的情況下就早早落入本地企業手中，項目的質量和價格并未得到大優化。

典型的壁壘就是為獲得當地環保項目投標資格，外地企業須額外辦理一系列繁雜手續。這些手續通常涉及多個部門，且審批速度慢，在辦理過程中會耗費大量人力、時間，不僅加重了成本負擔，還可能導致外地企業終無法參與競標。就我們親歷的經驗而言，一個備案往往要蓋十幾個政府部門的公章，辦理順利需要兩個月，有的甚至要拖一年之久。

此外，在一些特定項目招標中，備案手續只有拿到招標文件后才能辦理，相關材料的要求更為嚴苛，通常包括一些與項目專業性無關但外地企業難以實現的指標。例如要繳納農民工工資保證金，要求必須在當地有辦公室，甚至對辦公場所的占地面積也有要求。外地企業幾乎無法按時完成此類備案，也成為“保護”特定項目落戶本地企業的“法寶”。

地方政府不愿開放市場，一方面是擔心外地企業的工程質量問題追責難，另一方面也出于保護本地企業發展的私心，想維護當地經濟成績。但從地方經濟的長遠發展來看，市場壁壘追求的“安全感”并不可靠，也不健康，它所保護的其實是尋租的溫床以及落后的生產力。

環保是一個朝陽產業，建立全國統一的開放市場，才有利于推動先進技術更廣泛地應用，在行業內部形成良性的競合與融通。由人才和資金儲備方面充足的大企業帶動技術進步，專業型小企業可與之優勢互補，進而形成一條完善的產業生態鏈，這才是多方共贏之道。

　企業身份尷尬

曾有評論認為，PPP模式不僅可以讓政府部門有效利用社會資本進行項目建設和運作，還能帶動民營企業和央企、地方國企展開競爭。但在被稱作“PPP元年”的2015年，全國160多個環保PPP項目中，“企業性質”反而成為重要的“競爭指標”，專業實力沒有得到地方政府應有的重視。

比如，在某縣以PPP模式進行的10萬噸供水項目招標中，聞訊而來的企業被問到的個問題是“你們是不是國有企業”。在招商公告中，也表明要“優先考慮國有企業”。這樣的導向讓所有的非國有企業都退出了此次競爭，終由一家國企中標。

在部分地方政府眼中，國企有兩點“可取之處”，一是有雄厚的資金實力，政府可以放心前期墊資的問題。二是如果環保項目出現了問題，那么由國企承接的項目，地方政府遭到問責時容易推責。所以，地方政府主要領導通常會對執行層面的政府機構暗示甚至命令，要求優先考慮國有企業，造成了央企、地方國企在環保PPP項目中的壟斷性。

這種選擇偏向性沒能真正體現PPP模式的優勢。PPP模式不僅要解決資金問題，其深層意義在于引入專業化公司的力量，為環保建設帶來更有效的方案，提高資源使用效率。事實上，許多中標國企是并非環保產業的內行，承接項目后還要分包給專業的環保公司，且由于國企相關程序較為繁瑣，項目工程進度和質量也不能得到保證，導致時間和資金上的損失。

因此，只有讓不同企業在環保的專業服務能力上一較高低，才能充分發揮出環保PPP的威力，充分促成資源的優化配置，實現更好的公共服務。