我國現(xiàn)行減排政策存在那些問題？

【資料簡介】

我國現(xiàn)行減排政策存在那些問題？
一、忽視大氣質(zhì)量管理，過于專注于控制一次污染物減排數(shù)量。
1、是總量控制難以兼顧質(zhì)量管理。目前的大氣污染控制政策基本上是圍繞污染物總量控制展開的。大氣污染控制的管理目標(biāo)設(shè)定為污染物減排量，而非基于大氣環(huán)境質(zhì)量的排放量控制。污染物排放量并不依據(jù)大氣環(huán)境中污染物濃度的標(biāo)準(zhǔn)來推算和管理。
2、是大氣污染物減排忽視協(xié)同減排。 “十五”、“十一五”期間，大氣污染控制重點(diǎn)主要是二氧化硫、煙塵、粉塵等一次污染物。以燃煤電力行業(yè)為例，主要環(huán)境政策的作用對象都是二氧化硫。而燃煤電廠同時(shí)也是氮氧化物、細(xì)顆粒物、汞和溫室氣體的主要排放來源，“十二五”期間國家開始逐步治理氮氧化物等其它大氣污染物。在前一階段大氣污染治理中，忽視協(xié)同減排。
二、大氣污染相關(guān)排放評價(jià)體系亟待完善，空氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)亟待提高。主要有三點(diǎn)：
1、環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)偏低。中國于1982年頒布并實(shí)施*環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—82），歷經(jīng)3次修訂，于1996年出臺(tái)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—1996）沿用至今，這些標(biāo)準(zhǔn)在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)揮了積極和重要的作用。2012年新的 《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—2012）頒布，新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)了顆粒物（PM2．5）濃度限值和臭氧8小時(shí)平均濃度限值，同時(shí)收緊了顆粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）濃度限值，實(shí)現(xiàn)了與的“低軌”銜接。
2、大氣污染評價(jià)體系亟待完善。 1996年出臺(tái)綜合排放標(biāo)準(zhǔn) 《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GBl6297—1996）》沿用至今，目前已逐步形成了較為完整的污染排放標(biāo)準(zhǔn)體系，包括綜合與行業(yè)兩類、國家與地方兩級排放標(biāo)準(zhǔn)。但是，現(xiàn)有的空氣質(zhì)量評價(jià)體系仍然主要延續(xù)粉塵污染時(shí)期的大氣環(huán)境評價(jià)思路，難以應(yīng)對新型復(fù)合空氣污染情況。
3、大氣環(huán)境污染基礎(chǔ)研究亟待加強(qiáng)。從相關(guān)的研究文獻(xiàn)來看，對灰霾天氣、細(xì)顆粒物、臭氧層保護(hù)等的研究仍顯不足。
三、大氣污染治理法規(guī)不健全，執(zhí)法及監(jiān)管力度不夠。
大氣污染防治法規(guī)亟待完善。盡管中國大氣污染防治法規(guī)建設(shè)取得了很大進(jìn)展，相關(guān)的大氣污染防治（包括顆粒物污染防治）法律法規(guī)不完備。東莞環(huán)保專家表示大氣環(huán)境監(jiān)管力度仍有待加強(qiáng)。一方面，地方政府缺乏嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)的約束和動(dòng)力。另一方面，由于各地環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)受到經(jīng)費(fèi)及條件的限制，不能開展對大氣污染源的經(jīng)常性監(jiān)督監(jiān)測，從而削弱了環(huán)保部門對污染源的日常監(jiān)督管理。部分領(lǐng)域管理機(jī)制尚不健全，如機(jī)動(dòng)車污染防治、城市揚(yáng)塵污染防治缺乏有效的管理機(jī)制。
四、環(huán)境管理屬地模式不利于管理效率提高，部分減排政策亟待完善。
1、大氣環(huán)境管理模式滯后，區(qū)域合作面臨障礙。大氣污染越來越明顯地呈現(xiàn)區(qū)域特征，但是現(xiàn)行的環(huán)境管理制度難以突破屬地管理模式。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，各地在環(huán)境保護(hù)上的政治意愿和資金投入以及環(huán)境管理水平和環(huán)境污染控制程度也差異較大。盡管國家2010年出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，但是區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的有效機(jī)制尚未建立。
2、部分大氣污染減排政策亟待完善。近年來，國家陸續(xù)出臺(tái)了一系列“強(qiáng)有力的”大氣污染治理的政策和措施，這些政策的可行性和持續(xù)性仍需進(jìn)一步關(guān)注。比如，火電脫硝是當(dāng)前氮氧化物減排的重要政策。2011年環(huán)保部出臺(tái)了新的 《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。為落實(shí)這一標(biāo)準(zhǔn)，國家*2012年底出臺(tái)了火電脫硝電價(jià)政策。但是，從目前的情況來看，電力企業(yè)普遍反映補(bǔ)貼價(jià)格偏低，難以執(zhí)行。
五、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測能力亟待提高，環(huán)境空氣信息公開亟待改進(jìn)。
現(xiàn)有大氣環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱。環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)不全，大多數(shù)城市沒有開展臭氧、細(xì)顆粒物等大氣污染物的監(jiān)測，數(shù)據(jù)質(zhì)量控制薄弱，無法全面反映當(dāng)前大氣污染狀況。揮發(fā)性有機(jī)物、揚(yáng)塵等未納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理體系，底數(shù)不清。現(xiàn)有城市空氣自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)亟待完善。 《國家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》確定的113個(gè)國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市中，部分城市的空氣自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)其子站（測點(diǎn)）數(shù)未達(dá)到計(jì)劃要求，數(shù)據(jù)的代表性和準(zhǔn)確性都遠(yuǎn)達(dá)不到要求。甚至存在部分地方政府“人為操縱”大氣環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。城市空氣環(huán)境信息公開亟待改進(jìn)，目前的城市空氣質(zhì)量公開工作已難以滿足公眾對空氣質(zhì)量的知情訴求。
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