排污許可證只是準許企業上馬的“一張紙”？

【資料簡介】

     排污許可證不應只是準許企業上馬的“一張紙”，應該把排污許可證制度作為規范企業排污和政府監管的核心制度。
       目前的排污許可證僅僅是一張紙，而且是主要針對企業或者建設項目在新建期的一個前置的審批。目前我們非常缺乏企業和項目已經完成審批、進入運營期后的監管。”中國清潔空氣聯盟秘書處主任解洪興說，美國的排污許可證詳細記錄企業運營期間所有的排污設施和排污情況、各個排污設施所用的排污標準等信息，方便執法人員對企業進行監管。東莞環保專業人士介紹目前我們沒有這樣的監管體系，企業和項目運營之后的管理要求非常少。應該將排污許可證制度真正落實，使企業在運營階段受到很有效的監管。
     專家呼吁，排污許可證制度是發達國家行之有效的一種運營監管制度，中國學了差不多20年了，但到現在沒弄懂、沒學會。在《大氣污染防治法》修訂中，應該對排污許可證制度予以完善，將其作為規范企業排污和政府監管的核心制度。
    東莞環保工程專家介紹我國《大氣污染防治法》規定，大氣污染物總量控制區內有關地方人民政府依照*規定的條件和程序，按照公開、公平、公正的原則，核定企業事業單位的主要大氣污染物排放總量，核發主要大氣污染物排放許可證。
      排污許可證制度沒充分發揮作用，問題出在哪兒？柴發合認為，一方面是有些行業部門認為多了一個許可證等于多了一個緊箍咒，產業界反對。另一方面是我們對排污許可證制度研究得不是很深很透，現在很多地方都有自己的排污許可證管理辦法，但問題在于是把它作為像衛生許可證、營業許可證那樣的一個基本條件來管理，而不是作為污染源全過程控制和污染監督管理執法的依據。
    “所以我們的排污許可證就像一張紙，而不是像美國排污許可證那樣是厚厚的一本規定。”柴發合說。“我們業內有一個玩笑：排污許可證制度之所以沒有被好好的推行，是因為翻譯有問題，翻譯成了‘許可證’，這樣就讓大家認為這是一個項目上馬之前必須要獲得的一個東西，獲得之后就安全了。”解洪興說，中國要推行排污許可證制度，要把“許可證”的概念轉變，它不僅是項目上馬的時候要用的，而且是對項目長期運營進行過程型監管的一套管理機制。
      目前，我國的環境管理主要有八項制度：環境保護目標責任制、城市環境綜合整治定量考核、污染集中控制、限期治理制度、排污收費制度、環境影響評價制度、“三同時”制度、排污申報登記與排污許可證制度。柴發合認為，環境管理應該把排污許可證制度作為核心制度來建立，構成以一個制度為核心的制度體系。
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