規劃環評條例10月1日施行 中國經濟換綠色引擎

【資料簡介】

　　日前，*總理指出，“十一五”前三年，經過全國各地各部門的共同努力，節能減排取得重要進展。全國單位GDP能耗累計下降10.1%，二氧化硫、化學需氧量（COD）排放總量累計分別下降8.95%和6.61%。今年一季度，全國單位GDP能耗同比下降2.89%，降幅提高0.27個百分點。2009年7月19日，國務院辦公廳印發《2009年節能減排工作安排》的通知。

　　據悉，埃克索公司、英國石油公司、雪佛蘭公司、皮博迪能源公司以及已經美國電力公司等，曾經被位于北極圈以北的阿拉斯加州村莊的全體村民向美國舊金山地區法院提起訴訟，因他們排放溫室氣體二氧化碳，或銷售煤炭這一污染zui嚴重的化石燃料，破壞阿拉斯加的環境。周珂分析：“美國1970年開始實施的《國家環境政策法》規定對可能影響環境的活動和項目進行環境影響評價，凡屬聯邦政府執行的活動和項目以及由聯邦政府補助、擔保或核準的活動和項目，由聯邦政府有關部門負責對環境影響評價的審批和監督。 中國與美國差異大，美國是戰略性環評，中國是建設項目環評，其中也有一定的共同性。1979年9月，中國頒布了《環境保護法（試行）》，1989年12月26日頒布《中華人民共和國環境保護法》，《條例》則標志著環保法制建設上前進一大步。”

　　２００３年９月１日，《中華人民共和國環境影響評價法》正式施行，燃煤火電、鋼鐵、石化等13個高耗能、高排放行業建設項目的環保有準入標準。從2003年環評法實施至2007年底，全國共審批各類建設項目環評117萬件，環評涉及的領域和范圍日益擴大。嚴格環評前置審批，停建一批建設項目。2007年，廣東省各級政府通過環評審批共否決了不符合環評要求的項目4811個。新疆2008年底依據環評結果否決了總投資3.3億元的煤炭項目。

　　周珂指出：“能源類建設項目在環評制度中還需要進一步完善，規劃環評強調戰略性、宏觀性、可持續性，這種規劃更注重宏觀目的，更注重整體協調性，現有環評法考慮方方面面的關系，中國能源問題解決與我國規劃環評有著內在，國外能源戰略上考慮宏觀、長期，如英國可再生能源法，包括電力、運輸、供暖，有長期安排。規劃環評更強調全社會參與建設項目，在環評制度中更多的體現全社會的參與。對能源法、可再生能源法的修改有積極意義。”
　　綠色引擎二：

　　可再生能源法修正

　　8月24日，中國可再生能源法修正案草案（下稱“草案”）正式提交十一屆全國人大常委會第十次會議審議。草案內容顯示，中國的可再生能源發電將全面獲得政府財政補貼，可再生能源發電的上網電價管理也將進一步完善。

　　周珂說：“可再生能源法正在修改，這次突出政府的一種宏觀調控功能，重點是財政補貼，對此業內還有不同看法，認為過度強調行政性，是否與市場經濟一致？我則堅持認為思路是對的，其實，在這方面美國落后于歐洲，尤其是英國可再生能源法走的遠，強調發揮市場機制的作用，如電力、運輸、供暖三個領域政府規定一些指標，但指標實施靠市場，如果經綠色許可，可再生能源代替傳統的高碳能源，例如，企業發明一項技術替代傳統能源，有綠色許可，就可進入市場交易，自己若不能解決，就到市場買，這降低了成本，為可再生能源增加活力。

　　日前，中國一官員說，英國2008年沒完成可再生能源替代規劃指標任務，政府把約80%的指標豁免了，表明通過市場機制運作，還是不成熟的，在英國這樣市場機制比較發達的國家尚不成功，可想其在發展中國家的后果。可再生能源是經濟領域，新事物剛產生就推向市場的思路是有缺陷的，比英國更壞的情況是可能走向反面，如果一旦實施不利，將有礙健康發展，所以，中國注重行政主導功能的思路在現階段是對的。”

　　目前，《能源法》已經提交到國務院法制辦，預計今年將在國務院常務會議上審議。中國非常重視《節約能源法》、《能源法》。早在2005年，中國就了制定《可再生能源法》，能源問題是中國經濟發展面臨的嚴峻的瓶頸問題，解決瓶頸問題應把節約放在*位，走獨立自主的道路，發展低碳經濟，在能源結構上尋找可保持恒定性的能源來替代的能源是大的方向，中國一定要發展。修改是因可再生能源法存在一些問題，與歐美有一定區別，結合中國實際問題，制定對策、法律。在可再生能源、規劃環評全國立法是非常慎重的。所以專家主張各地方在大的框架下，應制定切實可性的法規細則。中國地域差距大，有的穩定性強，有的脆弱，各地可再生能源作為資源不同，不能全國一刀切。如風能，沿海地區、西部高原地區、中部、東部情況各不相同，而四川老陰天就不能建設太陽能。

　　其中，國家財政支持很重要，如風能，西部地區資源豐富，但經濟上落后，比傳統發電成本高，需要中央財政的支持，以后還可通過生態補償機制解決，總之，需要宏觀的合理指導安排。