與美國和歐洲一些發達國家相比，日本農業轉基因技術的研發雖起步較晚，但進展迅速且不斷取得突破性成果，綜合研發能力和許多單項技術處于世界前列，已經開發出大量的動植物轉基因新品種或新材料。

但另一方面，日本民眾對轉基因技術的安全性質疑，以及地方政府對轉基因產品的生產銷售限制極為嚴格等原因，導致日本農業轉基因技術成果的產業化進程緩慢，絕大多數停留在實驗室階段。

技術起步晚發展快

日本國家科學技術會議機構在1976年才*次舉辦關于轉基因研究的討論會，開始對國外研究動向和日本如何對待轉基因研究進行探討。至1981年才成立政府機構正式展開相關研究。

但進入新世紀后，日本政府采取多種方式，包括突出重點領域的立項原則，短時間內取得更多具有*水平的技術和知識產權；以轉基因技術有效利用為目的進行研發，根據需要明確目標，再憑借自身雄厚科技實力和人才優勢，日本將轉基因技術水平迅速提升。

這種提升同時體現在基礎研發與新成果的涌現上。日本充分利用了水稻基因組研究取得的高度，快速推進農業領域重要基因的功能分析研究，開發出大量具有優良性狀和特殊成分的農業轉基因育種材料，具備了將轉基因技術有效應用于品種改良的基本條件。

然而，作為轉基因農作物研究開發主體的國家研究機構，雖然將DNA標識等技術有效應用于品種改良并達到相當水平，但都沒有達到產業化開發階段；而作為轉基因基礎研究主力的大學，絕大多數轉基因技術成果仍停留在學術型成果階段，還沒有真正實現向實用化和商業化的主體轉讓。

產業化的驅動與阻滯

由于上述原因，盡管日本每年在大量進口飼料和糧油原料等轉基因農產品，政府也允許在國內栽培一些符合要求的轉基因作物，但據2009年資料顯示，除了當年的藍色轉基因玫瑰外，日本國內幾乎沒有轉基因作物的商業栽培。

而日本的企業和地方公立研究機構，大多對轉基因技術持消極態度。這些作為實現農業轉基因技術實用化和商品化主力的民間企業，總體認為關于轉基因技術的諸多規則過于嚴格、國內市場不接受轉基因農作物，看不到轉基因研發投資的效益，感到前途悲觀，有的中斷了相關的研究開發，有的轉到國外市場發展。隸屬于地方政府的研究機構也大多停止了相關研究。

與此相對的，也有一些企業在從事轉基因技術的實用化開發和商業化運作。例如通過將開發的轉基因康乃馨在哥倫比亞栽培、運回日本國內市場銷售的方式來實現商業化。

日本政府則在推進農業轉基因技術產業化上表現積極，主張由政府主導基礎研究與實用化開發，創造良好環境，并消除民眾疑慮。具體措施包括強化知識產權意識，鼓勵并支持大學、研究機構和風險企業等積極申請，尤其是在外國申請；完善激勵機制；強化經營管理和研發人才的培養；同時，采取創辦農業轉基因技術專門網頁、舉辦咨詢會與消費者雙向交流溝通等方式提供信息，解疑釋惑，以期為產業化創造市場條件。

管理看重“安全”二字

日本政府對農業轉基因等生物技術研發支持力度的加強，比較明顯地表現在進入新世紀后：2003年，日本頒布了《關于規范轉基因生物使用規則、確保生物多樣性的法律》，以實現產業化為目的，陸續制定并完善了確保轉基因技術安全的制度保障體系；2004年日本食品安全委員會制定《轉基因（種子植物）食品安全評估標準》；2007年則成立了“轉基因作物研究開發推進研究會”等等。

在對農業轉基因技術成果的管理，主要表現在安全方面。包括對農業轉基因成果對生物多樣性影響的管理；對轉基因食品類技術成果的安全管理；對轉基因飼料類技術成果的安全管理。

日本還于1999年公布了《轉基因食品標識方法》，從2001年開始根據《食品衛生法》和《農林物質標準化及質量標識管理法》，對轉基因農產品實行標識制度。

據2009年資料顯示，其中必須進行轉基因標識的食品種類，在農作物范疇里是食品的安全性已經被確認并在市場上流通的轉基因農作物，如大豆、玉米、馬鈴薯、油菜籽、棉花籽、苜蓿、甜菜；在加工食品里，是轉入基因或者轉入基因產生的蛋白質仍然殘存的食品，如豆腐、過油類食品、納豆、大醬、谷類快餐、馬鈴薯糕點、爆米花、馬鈴薯粉等。

綜上可見，在面對世界轉基因技術迅速發展、發達國家搶先注冊以及世界轉基因作物栽培面積擴大的勢頭時，日本政府也開始采取措施，包括強化農業轉基因的安全機理研究，加快實用性研發以及促進成果轉讓等等。日本通過一系列舉措建立了較完備的轉基因技術成果安全管理體系，但其推進農業轉基因技術產業化的腳步，勢必行進艱難。