“金融危機后戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各國走向經(jīng)濟復(fù)興的選擇和重點，必將改變世界經(jīng)濟增長的軌跡和舊有的格局，”中國科技戰(zhàn)略研究院產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展研究所副所長劉峰強調(diào)道。

 

　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“是中國立足當(dāng)前渡難關(guān)、著眼長遠上水平的重大戰(zhàn)略選擇”，要“以視野和戰(zhàn)略思維來選擇與發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”。

　　2009 年11月3日，*總理在《讓科技中國可持續(xù)發(fā)展》的講話中指出了中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇標準和方向，并特別指出，要著力突破傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)，及早部署后IP時代相關(guān)技術(shù)研發(fā)，使信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)成為推動產(chǎn)業(yè)升級、邁向信息社會的“發(fā)動機”。

 

　　此前的9月21日、22日，*總理連續(xù)主持召開三次新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，闡述了以新能源、物聯(lián)網(wǎng)和傳感網(wǎng)技術(shù)、新材料、生命科學(xué)、空間與海洋探索等為重點的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。國家*、*等相關(guān)部委隨后醞釀相關(guān)政策，為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局。

 

　　部署2010年經(jīng)濟工作的*經(jīng)濟工作會議明確指出，我國要重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要提高自主創(chuàng)新能力，特別是要加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

 

　　據(jù)悉，國家有關(guān)部門目前正在編制《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。這將成為中國在本輪金融危機背景下，繼四萬億投資和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之后的又一輪刺激經(jīng)濟的方案。

 

　　與此同時，國家*已經(jīng)確定，在“十二五”規(guī)劃編制中，將新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的編制作為重點，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、戰(zhàn)略重點和重大舉措也需要隨之確定。這些新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)包括新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)。

 

　　中國已經(jīng)將新能源產(chǎn)業(yè)、傳感網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)、微電子等新型材料、生物醫(yī)藥、海洋工程五大領(lǐng)域約20個產(chǎn)業(yè)納入新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之中。備受關(guān)注的新能源、電動汽車、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)、信息與通訊技術(shù)、關(guān)鍵材料、醫(yī)療器械等將搭上此輪新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展快車。日前，國家*會同*、*、*等組織召開“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體思路研究工作啟動暨協(xié)調(diào)小組*次會議”。

 

　　在中國，什么樣的產(chǎn)業(yè)才是“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)” 呢？*總理給出了明確而科學(xué)的答案，一是產(chǎn)品要有穩(wěn)定并有發(fā)展前景的市場需求；二是要有良好的經(jīng)濟技術(shù)效益；三是能帶動一批產(chǎn)業(yè)的興起。

 

 

　　金融危機給世界經(jīng)濟帶來了巨大影響，各國都在尋找下一輪經(jīng)濟增長的動力，開始大力關(guān)注對國民經(jīng)濟發(fā)展和國家安全具有重大影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育。

 

　　“美國、日本、歐盟等工業(yè)化和城市化過程已經(jīng)基本結(jié)束。在經(jīng)濟增長方面，如果再依靠傳統(tǒng)模式，通過資源和要素的投入來提高經(jīng)濟增長的速度難度很大。所以，技術(shù)革命是提高經(jīng)濟增長速度的深層次的動力，”國家*經(jīng)濟研究所財政金融研究室負責(zé)人張岸元分析認為。

 

　　張岸元舉例說，進入新世紀以后，美國經(jīng)濟之所以能持續(xù)較快增長的重要原因就是有了互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)，也就是說，IT革命帶來了美國經(jīng)濟的快速增長。有學(xué)者在分析金融危機原因時甚至認為，金融危機之所以在這個始點上爆發(fā)，就是因為IT革命引起的新的經(jīng)濟增長的動力在逐步減低，而在這個始點上又沒有新的突破，但是與之相應(yīng)的金融擴張卻仍在繼續(xù)。美國政府在采取拯救金融機構(gòu)等應(yīng)急措施同時，希望通過節(jié)能環(huán)保等能源領(lǐng)域的革命能帶動美國走出這場危機。“從歷*看，每一次走出經(jīng)濟危機靠的都是技術(shù)革命”。

 

　　據(jù)劉峰介紹，進入21世紀，科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，呈現(xiàn)出新的趨勢。有代表性的是納米、生命、信息、認知科學(xué)的融合，推動著人類整體認識能力的飛躍。同時，科技成果產(chǎn)業(yè)化周期縮短，造就了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和超越機會。

 

　　人類基因組、超導(dǎo)、納米材料等許多屬于基礎(chǔ)研究的成果，在中間成果階段就申請了，有些甚至迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品走進生活。當(dāng)前，在納米技術(shù)、生物技術(shù)等新興領(lǐng)域，不少國家都處在相近的起點上。后發(fā)國家*有可能在這些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，帶動整體科技競爭力的躍升。

 

　　劉峰梳理了當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點。首先，技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用是新興產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動力。電子信息、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是建立在相應(yīng)領(lǐng)域的重大科技突破的基礎(chǔ)之上。

 

　　其次，有效的市場需求和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。新興產(chǎn)業(yè)一般處于產(chǎn)業(yè)生命周期的萌芽期，它在基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用成熟度之間有較大差異，市場上存在許多相互競爭的技術(shù)，產(chǎn)品創(chuàng)新速度快，技術(shù)風(fēng)險高，如何形成有效的市場需求，建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施，是這些戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)zui終能否發(fā)展壯大的*條件。

 

　　再有，政府強有力的扶持是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。新興產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展初期，大多為缺少競爭優(yōu)勢的弱勢產(chǎn)業(yè)，對這些產(chǎn)業(yè)進行必要的培育和扶持，是促使它們快速發(fā)展的重要條件。

 

　　顯而易見，以美國為首的發(fā)達經(jīng)濟體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以復(fù)興制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”的戰(zhàn)略思路，以中國為代表的新興經(jīng)濟體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也正在著力于調(diào)整結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式。

 

 

　　“科技的重大突破孕育著新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機會和動力，造就新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和超越機會，必然會受到各國政府的高度關(guān)注，”劉峰說。

 

　　應(yīng)對金融危機中，各國政府扶持新興產(chǎn)業(yè)的力度。以美國為例，奧巴馬上臺之后，大力發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)，采取一系列補貼、減稅、政府擔(dān)保貸款等措施，累計 140億美元財政支持。

 

　　盡管各國的政治經(jīng)濟體制不同，但無論是以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)的歐美國家，還是以政府主導(dǎo)型經(jīng)濟為主的東亞國家和地區(qū)，政府大多都會對未來需要重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)給予必要的培育和扶持。

 

　　在劉峰看來，政府的扶持的重點至少包括4個方面：一是相關(guān)配套政策體系的建立；二是更多地表現(xiàn)在對這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、支撐體系建設(shè)等創(chuàng)新投入上；三是注重產(chǎn)業(yè)鏈整體技術(shù)突破和聯(lián)動發(fā)展；四是引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)進行合理的空間布局和集聚。

 

　　張岸元也認為，政府的扶持主要表現(xiàn)在資金支持和政策支持方面。政府的制度，規(guī)定和規(guī)制在引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)方面發(fā)揮著越來越大的作用。政府可以通過規(guī)制的調(diào)整，在較短時間內(nèi)人為地創(chuàng)造一個新的市場。而且，通常是通過政府的規(guī)制和疏導(dǎo)，調(diào)整力量，形成新的游戲規(guī)則，人為地創(chuàng)造需求。比如關(guān)于氣候變化，二氧化碳原來是被認可的，不算是污染，只算是排放溫室氣體，但是以美國為代表的西方國家，通過把它納入政府的規(guī)制，強制性地規(guī)定，不允許排放，或是*排放，在這種不成其為技術(shù)的領(lǐng)域，又開發(fā)出一些的技術(shù)，因此來人為地創(chuàng)造一些新的市場，如碳交易市場。“zui近以來，圍繞著溫室氣體減排，圍繞著碳捕捉、回收和封存，西方國家提出了一系列可以說是怪模怪樣的技術(shù)，有很多東西都是*的。但是由于他們掌握領(lǐng)域的話語權(quán)，人為地創(chuàng)造了一些需求。”

 

　　美國奧巴馬政府將政策重點放在新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)上。美國政府在維護市場競爭秩序上扮演重要角色，制定并執(zhí)行嚴格的反托拉斯法以維系自由開放的交易體系。美國政府還在應(yīng)對前瞻性問題的挑戰(zhàn)上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，比如，在太空探險、醫(yī)療保健和環(huán)境保護等方面為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展空間。

 

　　歐盟重在提高“綠色技術(shù)”和其他高技術(shù)至水平，并決定在2013年之前投資1050億歐元用于“綠色經(jīng)濟”的發(fā)展。法國政府宣布將建立200億歐元的“戰(zhàn)略投資基金”，主要用于對能源、汽車、航空和防務(wù)等戰(zhàn)略企業(yè)的投資與入股。

 

　　2009年3月，日本政府出臺了為期3年的信息技術(shù)發(fā)展計劃，側(cè)重于促進IT技術(shù)在醫(yī)療、行政等領(lǐng)域的應(yīng)用。同年4月，為配合第四次經(jīng)濟刺激計劃推出了新增長策略，發(fā)展方向為環(huán)保型汽車、電力汽車、低碳排放、醫(yī)療與護理、文化旅游業(yè)、太陽能發(fā)電等。

 

　　中國亦是如此。張岸元舉例說，中國在風(fēng)能、太陽能和燃料乙醇等新能源領(lǐng)域取得了快速發(fā)展，很大程度上是因為政府在創(chuàng)造市場需求。政府制定了政策，對風(fēng)能和太陽能上網(wǎng)給予了電價上的優(yōu)惠；在燃料乙醇領(lǐng)域，中國已經(jīng)實現(xiàn)幾個省的封閉運行。政府通過實行增值稅先增后買、生產(chǎn)的燃料乙醇每噸按照成本價進行彈性補貼等政策，使這種在*市場經(jīng)濟條件下不具備生存能力的產(chǎn)業(yè)形成了一個市場空間。

 

 

　　在當(dāng)前“后危機時代”，世界各主要發(fā)達國家和經(jīng)濟體均選擇了不同的新興產(chǎn)業(yè)作為突破口。

 

　　美國奧巴馬政府十分強調(diào)新能源、干細胞、航天航空、寬帶網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明顯看出美國期待著以新能源革命作為整個工業(yè)體系新的標志性能源轉(zhuǎn)換的驅(qū)動力，發(fā)動一場新的經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)境和社會的總體革命。

 

　　日本把重點放在商業(yè)航天市場、信息技術(shù)應(yīng)用、新型汽車、低碳產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療與護理、新能源（太陽能）等新興行業(yè)。還制訂了長期的戰(zhàn)略方針“技術(shù)創(chuàng)新25”并加以實施，成為日本的長期發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策指南。

 

　　英國為了應(yīng)對目前的經(jīng)濟衰退，啟動了一項批量生產(chǎn)電動車、混合燃料車的“綠色振興計劃”，希望經(jīng)濟盡快以“低碳經(jīng)濟模式”從衰退中復(fù)蘇。

 

　　德國政府批準了總額為5億歐元的電動汽車研發(fā)計劃預(yù)算，支持包括奔馳公司在內(nèi)的3家研究伙伴,計劃在2011年實現(xiàn)鋰電池的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，推動電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　韓國制定《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》，將綠色技術(shù)、產(chǎn)業(yè)融合、高附加值服務(wù)等三大領(lǐng)域共17項新興產(chǎn)業(yè)確定為新增長動力。

 

　　中國在2009年11月3日表示，高度重視信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的作用，并將之提升到新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中“引擎”這樣的高度。

 

　　由此可見，金融危機的出現(xiàn)改變了主要發(fā)達國家特別是美國對于經(jīng)濟服務(wù)化和金融化的一些基本立場，更加關(guān)注實體經(jīng)濟，希望通過新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動下一輪經(jīng)濟增長。

 

　　“從歷次大的經(jīng)濟周期看，都是以基本資源和能源改變、若干標志性新興產(chǎn)業(yè)興起為核心特征，zui終引發(fā)各國物質(zhì)資本、人力資本大的流動，形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長模式。所以，金融危機后新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各國走向經(jīng)濟復(fù)興的選擇和重點，必然將改變世界經(jīng)濟增長的軌跡和舊有的格局，”劉峰說。

 

 

　　此番戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的興起，與前幾次產(chǎn)業(yè)革命有著共性的地方，都是基于相關(guān)領(lǐng)域的重大科技突破發(fā)展起來的。

 

　　“不同之處在于，一是領(lǐng)域重點不同。如在以前的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，隨著科技的突破，出現(xiàn)了下一代的電子信息和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)，以納米技術(shù)為特點的新材料產(chǎn)業(yè)、以遺傳工程為核心的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代交通運輸及航天技術(shù)產(chǎn)業(yè)、能源和環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。二是產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生一些新的業(yè)態(tài)，如電子信息、網(wǎng)絡(luò)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)；生物技術(shù)和電子信息產(chǎn)業(yè)融合可能催生生物計算機等，” 劉峰分析認為。

 

　　從歷史事實看，*次產(chǎn)業(yè)革命，紡織、鋼鐵、機械等新興產(chǎn)業(yè)使得整個世界的經(jīng)濟中心由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向了工業(yè)。第二次產(chǎn)業(yè)革命，電力、石油化工、內(nèi)燃機等新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)群使得資本密集型產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟的主導(dǎo)部門。從20世紀50年代中期到21世紀初，是由核能、航空航天、計算機、IT網(wǎng)絡(luò)信息等產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展所推動的經(jīng)濟增長的時代，世界工業(yè)體系發(fā)生了劇烈改變，整個物質(zhì)生產(chǎn)體系變化深刻。而“第三次科技革命”的新興產(chǎn)業(yè)群推動經(jīng)濟增長的勢頭已經(jīng)逐步趨緩。

 

　　而回顧近代以來的歷史，中國已經(jīng)錯失了四次發(fā)展科技的機遇。*次是當(dāng)歐洲工業(yè)革命興起之際，中國正當(dāng)“康乾盛世”，盲目自大錯失良機。第二次是鴉片戰(zhàn)爭之后，改良派發(fā)動 “師夷長技以自強”的洋務(wù)運動，卻被保守派所扼殺。第三次是20世紀上半葉，軍閥混戰(zhàn)加上外敵入侵，使中國失去了科學(xué)救國的機會。第四次是“文革”時期，新中國建立的寶貴科技基礎(chǔ)受到很大破壞。

 

　　談及的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，劉峰預(yù)測說：“從來看，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要集中在電子信息、新能源、生物工程和新醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域。”

 

　　信息技術(shù)在驅(qū)動了上一輪技術(shù)革命以后，勢頭始終不減，新一代寬帶網(wǎng)絡(luò)、智慧地球、云計算、系統(tǒng)級芯片等新技術(shù)、新應(yīng)用極有可能推動信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新的質(zhì)的飛躍。信息技術(shù)同時還會帶動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等多個產(chǎn)業(yè)強勁增長，創(chuàng)造新的商業(yè)模式。

 

　　以核能、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能為代表的新能源技術(shù)將持續(xù)突破，下一代核電技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用無疑將改變整個能源體系，可再生能源發(fā)電成本的下降速度極可能大大超出預(yù)測，以智能電網(wǎng)、大規(guī)模儲能電池為代表的配套技術(shù)良好的預(yù)期將進一步拉動新能源提高在能源結(jié)構(gòu)中的份額。

 

　　以基因工程為代表的生物技術(shù)不斷取得突破，向醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)等眾多領(lǐng)域廣泛滲透，生物技術(shù)的快速發(fā)展將促進生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，改變整個人類的生產(chǎn)和生活方式。納米技術(shù)開始向應(yīng)用研究及產(chǎn)業(yè)化邁進。納米印刷技術(shù)，微納結(jié)構(gòu)光刻技術(shù)產(chǎn)業(yè)化前景明朗，將形成巨大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

 

　　“隨著科學(xué)技術(shù)在不同領(lǐng)域的新的重大突破，還會催生一系列的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，”劉峰判斷說。

 

　　不過，劉峰同時提醒可能遇到的障礙，一是技術(shù)創(chuàng)新的問題。新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)還不是很成熟，技術(shù)路線多樣，形成主流的技術(shù)路線和產(chǎn)品需要經(jīng)過市場的長期篩選，在這個過程中需要進行多方面的嘗試，對研究能力和投入能力要求都比較高。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系的問題。如太陽能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電并網(wǎng)就遇到電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施問題；電動汽車的推廣使用中充電站的問題等。三是成本問題。新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)，由于技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系不完善，規(guī)模小，往往成本較高。四是消費市場的認同度。

 

　　“這些困難在以前的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中同樣遇到過，都通過技術(shù)創(chuàng)新、完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系等方法有效地解決了。因此，我們有理由看好目前這些戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，” 劉峰比較樂觀地說。

 

　　張岸元對此則態(tài)度略顯謹慎：“新興產(chǎn)業(yè)機會很多，但是陷阱也多。一旦技術(shù)路徑選擇錯誤的話，損失是慘重的。科技革命是可遇而不可求的，應(yīng)尊重研發(fā)創(chuàng)新領(lǐng)域的偶然性。”