呂梁環保困局：經濟下行 *窩案讓大企業幾近崩潰
6月20日，端午假期*天，山西呂梁市*局長劉玉云在北京度過。這已經是他第二次應環保部要求赴京上報呂梁市環境綜合整治方案。經過近三周的修改，第二稿方案zui終獲得通過。
5月12日，繼2月份約談河北滄州和承德之后，呂梁成為環保部華北督查中心（下稱華北督查中心）第三個因環境問題突出而約談的城市，被要求對小企業亂排和大型企業停運環保設施等問題進行整改。
其后呂梁市按環保部要求上報整改方案。劉玉云在6月初上報的*稿整改方案被環保部否決。
否決原因在于縣級環保部門并未按要求對各項工作明確責任。1月1日生效的新環保法在授予各級政府、環保部門新監管權力的同時，對環保部門自身實行嚴厲的行政問責，令一些基層環保干部倍感壓力。
經濟下行令基層環保部門困難加大。2014年一季度，能源工業大省山西的GDP增速降幅較大，同比增長僅為5.5%。呂梁作為山西煤炭經濟的典型，全市規模以上工業企業總產值同比下降16.7%。
當地諸多企業虧損運營，工資發放困難。關掉環保設施、故障的環保設施帶病運行成為企業節省成本的選擇。大氣污染隨經濟下行嚴重反彈，呂梁因此成為環保部約談對象。
眾多違法排污企業招致當地居民舉報，華北督查中心因此掌握了諸多明確線索，并在暗訪中一一抓了現行，責令問題企業整頓。
驟然增加的環保開支，令企業更加困難。而當地財收入大幅減收，部分地區縣級財政已難以保障公務人員工資。部分基層*正常辦公經費大受影響，環保*困境開始初顯。
污染被抓現行，二度上報整改方案
華北督查中心對此次約談作了充分準備，4月份共在夏汾高速沿線暗訪了中陽、孝義、文水、交城四個市、縣，對污染企業有了深入了解。小到一些小石灰窯、石料廠的違法生產，華北督查中心都在通報中指明了具體地點，如文水縣百金堡村及上賢村一帶有眾多土煉油作坊、土石灰窯、土磚窯無組織排放。
而多個停運環保設施的大型企業被華北督查中心抓了現行，包括大土河焦化公司、中陽鋼鐵有限公司、山西省交城縣華岳玻璃有限公司、文水縣振興化肥有限公司、孝義市新禹焦化有限公司、晉茂集團、晉陽煤焦（集團）公司等 ，其中中陽鋼鐵有限公司因為球團車間、2#燒結機、高爐出鐵場、轉爐車間以及焦爐等均排放大量污染物；料場、爐料車間石料開采場等揚塵問題嚴重，被特別指出。
環保部華北督查中心主任劉長根要求呂梁市政府舉一反三，對全市13個縣市區的突出環境問題進行整改。整改方案在約談后15個工作日內，上報*并抄報山西省人民政府。
呂梁市市長董巖當場保證全面落實新《環保法》，嚴格落實責任，確保圓滿完成各項整改任務。
當天參加約談的還有呂梁市*等12個市直單位負責人、13個所轄縣市區的主要*和*長。但其后各縣市區上報的整改方案顯示，對這次約談的嚴厲程度，13個縣市區的參會人員還未能充分理解。
澎湃新聞（www.thepaper。。ｃｎ）從知情人士處獲悉，6月1日（周一），呂梁市分管環保的副市長李潤林、呂梁市*局長劉玉云到環保部上報整改方案，然而，方案遭到環保部否決。劉玉云在中要求各縣市區緊急修改整改方案，發回北京。但直到周末，整改方案依舊未能通過，李潤林只得先期返回呂梁。
整改方案zui終未能通過，劉玉云也返回呂梁，隨后將重點縣市區的*長與監察隊負責人召回市局，面授與環保部溝通后的明確要求。
“一個縣一個小時"，文水縣*向澎湃新聞介紹，6月8日下午是文水、交城和中陽三縣參加面談。其中文水縣被環保部明確要求整改的有八個行業，要求并不復雜，就是對存在問題的企業，每個企業的整改責任落實到人，完不成任務追責。
6月9日，呂梁市*再次催促各縣上報整改方案，直到端午節前，劉玉云方才再次到北京上報修正版方案，在環保部與縣局之間的溝通，共花去這位局長三周時間。
經濟下行，偷排成企業節省成本
經濟下行讓呂梁的環境污染出現了兩極分化。
作為呂梁市政府所在地，離石區在2007年的環保大行動中，曾經一口氣關閉了130家企業，大氣污染狀況因此有了*改觀。今年，隨著經濟下行，離石區因轄區內企業經營困難自然停產率高達80%，區內空氣質量進一步改善。
離石區*局長馮強告訴澎湃新聞，該區35個洗煤廠、20個石料廠、7個磚廠由于產品滯銷，幾乎全部停產。 區內兩家水泥企業處于間歇性生產狀態，焦化廠虧損但因為爐溫要求，不能停產，只能把正常22小時的結焦時間，延長到68小時，達到減產的效果。
但呂梁市政府所在地以外的縣市區，卻是另一番景象。“2014年，每次回縣城后，多數晚上都能看到不少企業黑煙滾滾，偷排污染物。"一名每個周末都要從呂梁市區回交城縣和家人團聚的人士對澎湃新聞說。
孝義市新禹焦化有限公司一位負責人對澎湃新聞坦承，環保設施無錢維修。據其介紹，華北督查中心暗訪之時，他們的地面除塵與脫硫都不達標。其中，地面除塵站因為企業經營困難，維修管理跟不上，這次督查之后要重新更換。脫硫設施在焦炭排污新標準執行前建成，原有設備與新標準要求有較大差距，但因企業沒錢，一直拖著沒有上新設備。
呂梁市環保部門多位人士向澎湃新聞表示，企業偷排已經成為節省成本。 與新禹焦化有限公司相鄰的晉茂集團實力雄厚，在新標準執行前，已于2014年8月投資1000多萬，新增一座脫硫塔，但地面除塵設施卻和新禹焦化有限公司一樣，帶病運行，被環保部門責令新建設施。
除關停環保設施，讓污染物直排，或環保設施帶病運行外，大量采用低品質散煤，也被華北督查中心指出是大氣污染反彈根源。
這些企業降低成本的選擇，令環境付出代價。劉長根指出，呂梁2014年的二氧化硫、二氧化氮和臭氧年均濃度同比分別上升31.7%、45.8%和19.7%，大氣污染綜合指數升高5%。
在企業大面積減產、限產停產的情況下，污染總量不降反升，污染偷排嚴重由此可見。在此次約談中，劉長根用“觸目驚心"這四個字來形容呂梁的工業污染。
污染加重也直接導致當地居民舉報增多。呂梁市*12369舉報從去年8月到年底的4個月時間里，舉報記錄本上登記的舉報記錄只有十多頁，但今年前6月，已經登記了40多頁，記錄筆記增加了一倍還多。
涉腐企業無力投入環保，成環保“釘子戶"
此次約談被通報批評的企業中，被劉長根特別指出問題突出的中陽鋼鐵有限公司（以下簡稱中鋼）則是2014年呂梁官場塌方式*的中心之一。作為當地政商聯盟的核心人物之一，其董事長袁玉珠當年8月被中紀委帶走調查。經營困難、銀行抽貸再加上掌舵人離去，令中鋼一度失序，幾近崩潰，項目相關環保設施配套成為難題。
被華北督查中心特別指出的中鋼2#燒結機、高爐出鐵場、轉爐車間，為其1×1780m?高爐的相關項目，是2011年呂梁淘汰當地17座小高爐后，由山西省經濟和信息化委員會批準的產能等量置換擴建項目。工程總投資20億元，于2013年9月16日點火投產。
點火儀式上，袁玉珠曾說“1×1780m?高爐的點火，點燃的是山西民營企業中的*大高爐，實現的是中鋼人追求的夢"。
但僅過兩月，致命的打擊到來。11月底，對外融資總額268億元的聯盛對外宣布要進行資產重組。消息公布后，由于其2014年到期的54.75億元信托和51.8億元短期銀行貸款引發集體追債，進而導致呂梁地區多家與聯盛互相擔保的企業被銀行抽貸。其中山西離柳焦煤集團、中鋼、山西大土河焦化、孝義市金巖電力煤化與聯盛互保均超過10億元。
這些聯盛的合作伙伴不得不向政府呈上一份《緊急報告》，稱擔保企業除向聯盛擔保近160億元外，各自還有大量的銀行借款，同時還有眾多省內其他企業為“擔保企業"提供擔保，粗略統計涉及資金高達1500多億元。
向省政府的求援還未有結果，事態再次急轉直下。2014年3月，聯盛董事長邢利斌被帶走調查，隨后呂梁政商聯盟集體事發，政界中兩任市委書記聶春玉、杜善學，呂梁市原副市長張中生被帶走調查。大土河焦化公司董事長賈廷亮，離柳焦煤集團兩任董事長，中鋼董事長袁玉珠等均成為重點調查對象。
同時，據媒體公開報道，受聯盛互保鏈影響，銀行壓縮貸款，中鋼的資金面逐步惡化，一些高層技術人員紛紛向外遞交簡歷。“條件還不錯"，山東某鋼廠一位人力資源管理員向澎湃新聞介紹，他們曾考慮過招聘中鋼的一位廠長。
混亂中的中鋼，根本無暇顧及環保設施的進一步完善。在2015年4月份被華北督查中心發現，中鋼幾乎全部生產線都在大量排放污染物，被要求建設新的脫硫設施。6月中旬，澎湃新聞致電中鋼相關部門，詢問中鋼所需補充的環保項目及其資金是否困難等問題，未獲回應。
6月10日，呂梁市市長董巖到中鋼調研時，對中鋼提出加快燒結機脫硫脫硝等環保設施的建設。按照業內標準，這一套環保設施至少需要上億資金。
與中鋼一樣，幾家涉腐企業成為呂梁社會治理的難點，也成為環保“釘子戶"。 2015年，離柳焦煤集團因為交不起排污費將面臨被起訴，早就進入重組的聯盛，從去年3月份再未交納排污費，環保部門不得不在*備案。大土河焦化公司則因為亂倒垃圾，與中鋼一起被華北督查中心點名。
多家企業大幅降薪，*用車全靠欠賬
在中鋼調研現場，董巖除了要求中鋼明確整治任務外，還要求中陽縣強化監管，落實責任，專門*包聯中鋼環保整治工作。
落實責任正是新環保法重點所在。呂梁市*編制填寫了行政權力和責任清單，并印發《關于加強對重點工作監督督辦的通知》，以使梳理出的權力和責任得到有效落實。
追責令環保部門干部誰也不敢放松，孝義市*派專職人員對被華北督查中抓現形的企業駐廠監督，離石區*環境監察大隊20多人全部盯著大土河焦化公司。
實行責任包干后，整改力度。文水縣6月初對所有石料廠全部斷電；瑪鋼企業爐型小于達5噸的，全部按政策要求關停；50多家非法儲存運輸的煤焦油小企業全部取締。
但經濟下行帶來的環保*困擾依舊存在。
澎湃新聞通過多個渠道獲悉，當地有企業在被督查之后，新開工建設精脫硫塔，但因為資金緊張，將原來準備發放給工人的2015年1月份工資挪用。另外，當地某大型煤礦的工人工資出現大幅下降，附屬煤礦井上工人工資從2600元下降為1600元，一半工人外流。
除涉腐企業外，其余企業情形類似。由呂梁市收取排污費的20多家市級國企，也因經營困難出現工資大幅下降。呂梁市環境監察大隊副隊長尹偉介紹，國企負責環保的工作人員工資普遍從5000元以上降到2000元左右。有些企業已經開始拖欠排污費，原來每季度收繳600多萬元的排污費，今年一季度只收到400多萬元，“縣里下降更嚴重。"
與此同時，當地環保*亦不輕松。呂梁市政府一份統計數據顯示，2015年1-4月份呂梁市全市財政收入負增長43.83%，其中，臨縣、柳林、方山、中陽均為50%負增長。全市8個縣GDP呈負增長，部分地區發工資依靠借款。其中當地某區因財政困難，從去年起，數次向當地企業家個人借款發放工資。
財政困難直接帶來辦公經費縮水。呂梁下轄區縣*的一位負責人告訴澎湃新聞，該局去年的辦公經費到今年依然有一半未能報銷，電費、紙張都由個人墊付，誰*誰墊支已經成為常態。*用車加油與車輛維修全靠欠帳，“現在已經欠了3萬多油費"，前段時間被停止“授信"，后經局*交涉，加油站才再度允許對*車輛欠賬。