一面是違法排污猖獗，一面是監(jiān)管力量不足，持續(xù)監(jiān)督雖有效，卻不能成為普遍采用的辦法。在這樣的條件下，面對污染痼疾，必須探索出一套新的處罰、監(jiān)管模式
如果不是湖南省人大環(huán)資委監(jiān)督處處長劉帥轉(zhuǎn)發(fā)的一條微博，筆者印象中的澧水還是“綠水六十里，水成靛澧色”的夢幻景象。澧水支流南茅運河，幾乎被企業(yè)的污染毀掉。不久前，由環(huán)保民間組織發(fā)起的“與澧有約”環(huán)保公益活動來到澧水，發(fā)現(xiàn)南縣陳克明皮蛋廠的排污口臭到讓人無法呼吸，以至于“取樣人員當(dāng)場嘔吐”。
污染至此，當(dāng)?shù)氐陌傩针y道沒有反應(yīng)？環(huán)境監(jiān)管部門不了解企業(yè)的污染狀況嗎？事實并非如此。早在2012年6月，群眾舉報包括陳克明皮蛋廠在內(nèi)的三家企業(yè)污染，環(huán)保部門回復(fù)“確保恢復(fù)生產(chǎn)能實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；必須經(jīng)我局驗收后方可恢復(fù)生產(chǎn)；恢復(fù)生產(chǎn)后如排污數(shù)據(jù)超標(biāo)，我局將依法責(zé)令停止生產(chǎn)，并予處罰。”環(huán)保部門態(tài)度可謂非常明確。
然而，兩年后，污染企業(yè)依然故我，不禁讓人質(zhì)疑，當(dāng)年的環(huán)保要求落實情況有人跟蹤嗎？這兩年污染企業(yè)的排放情況環(huán)保部門有沒有持續(xù)監(jiān)管？污染企業(yè)為何屢教不改？
不僅在澧水，許多地方屢教不改的污染企業(yè)比比皆是，究其膽大妄為的原因，一是處罰力度不夠，二是環(huán)境監(jiān)管難以持續(xù)。事實上，對企業(yè)主來說，一次處罰若不能令其傾家蕩產(chǎn)，或者處罰后持續(xù)監(jiān)管不能跟進(jìn)，超排偷排的行為非但不會收斂，反而可能會讓他們覺得“監(jiān)管就是那么回事”，違法氣焰更為囂張。
說起環(huán)境監(jiān)管，常有人抱怨環(huán)保部門漠視污染，不負(fù)責(zé)任，但筆者認(rèn)為，這話有失公允。當(dāng)前，基層環(huán)保監(jiān)管力量雖有加強，但距離現(xiàn)實要求還有很大差距。在一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的縣市，20人的環(huán)境監(jiān)察隊伍可能要監(jiān)管上千家企業(yè)的環(huán)境狀況，力量捉襟見肘。一面是違法排污猖獗，一面是監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，持續(xù)監(jiān)督雖有效，卻不能成為普遍采用的辦法。
在這樣的條件下，面對污染痼疾，必須探索出一套新的處罰、監(jiān)管模式。處罰不能僅拘泥于罰款多少，還要對屢教不改行為作出相應(yīng)的處罰。例如規(guī)定企業(yè)經(jīng)環(huán)保部門飛檢三次全部存在違法行為，停業(yè)半年；整頓后重新生產(chǎn)一年內(nèi)飛檢兩次違法，*關(guān)停等等。這樣的處罰模式如果能以地方條例的形式出臺，一定能讓屢教不改的違法排污企業(yè)不寒而栗。
屢教不改的違法企業(yè)中，小作坊好治，而有頭有臉的大企業(yè)涉及稅收、就業(yè)，常常是當(dāng)?shù)卣男念^肉，類似處罰條例能否出臺，將考驗地方政府的治污決心。當(dāng)前，環(huán)境污染已經(jīng)成為百姓的心腹之患。面對污染痼疾，只有拿出壯士斷腕的勇氣，不斷創(chuàng)新管理，才能從根本上治住屢教不改的污染企業(yè)。相信有眼光的地方政府能掂量出孰輕孰重，不斷創(chuàng)造出環(huán)境*的新局面。
