此前，北京已經提出在集體土地上建設公租房，但是這項政策受到其他地方政府和國土部門的反對。一位不愿公開姓名的土地專家直言：“這樣會導致小產權房變相轉正，只要國土部批了這個試點，其他地方政府就會有意見，用地壓力在哪里都很大”。
日前在北京舉行的“全國住房和城鄉建設系統工作會議”上明確，2012年全國保障性安居工程開工700萬套以上，竣工500萬套以上。
國務院副總理李克強也在日前舉辦的全國住房保障會議上特別提出，“政府也可通過購買合適的普通商品房來增加保障房有效供應”。
允許購買商品房抵任務
住建部政策中心主任秦虹介紹，一般來說，房屋的建設周期為2-3年間，綜合2009年以來的項目初步估算，2012年實際在建工程量大概有1800萬套左右。
除此之外，住建部在和地方政府簽訂“2012年住房保障軍令狀”時，考核標準由開工率改成了竣工率，并且把2011年330萬套竣工量提升至500萬套以上。
一位接近住建部的人士介紹，很多地方政府代表曾多次向住建部反映，保障房建設資金缺口大，而且，地方政府在住房建設方面缺乏經驗，導致質量、設計等問題頻出，建設成本較高，可試行以貨幣的方式解決中低收入階層的住房問題。
李克強也在全國住房保障會議上提出，地方政府可通過購買合適的普通商品房來增加保障房有效供應。
“2012年商品房投資下降是肯定的，而保障房投資又下降，明年整個房地產投資肯定會低于固定資產投資，對于宏觀經濟影響非常大，”全國工商聯房地產商會會長聶梅生介紹，“另一方面，增加房地產市場有效供應，才是解決房地產市場供需矛盾的根本途徑。”
聶梅生表示，地方政府購買合適的普通商品房增加保障房的供應，一方面，也可以緩解地方保障房建設壓力；另一方面可以刺激商品房市場，促進中小型商品房投資，形成住房“雙軌制”；
除此之外，住建部也為部分用地緊缺的地方開了“生地”的法子。
根據住建部年底工作會議透露的對于2012年工作的部署，商品房價格較高，建設用地緊缺的直轄市和少數省會城市，確需利用農村建設土地建公租房試點的，由省級政府報批并由國土資源部審批，批準試點。
而實際上，上述試點的政策口子是被國土部明令發文禁止的。
2011年5月，國土部出臺《關于加強保障性安居工程用地管理有關問題的通知》，明確提出要防范和杜絕擅自利用農村集體土地興建公租房，嚴肅查處“小產權”房，維護良好的管地用地秩序。
北京大岳咨詢公司總金永祥介紹，東部城市化水平較高的發達省市，土地是限制保障房開工的一個很大的瓶頸，城市內國有土地儲量較少，城市內部拆遷難度大，耗時長。
與此同時，國家發展和改革委員會城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵表示，農民在自己的土地上建低成本的保障房，再高價賣出，避免了征地矛盾，是一條好路子。
金永祥表示，上述政策實際上是間接明確了“小產權房”的合法性，不過，在保障房的過程中，也需要防止地方政府把保障房建設的資金壓力，轉嫁到農民身上，肆意征用農民的集體土地損害農民的利益
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