以前，人們對空氣污染的關注主要集中在化工廠、工業區等局部地區，但是隨著工業化和城鎮化的發展，城市和城市之間原來相應的農業隔離區越來越小，越來越連成片，形成多個城市群，包括廣大農村在內的區域性污染就變得越來越突出，成為擺在我們面前的一個重要問題。
   實際上，大氣污染防治的核心地帶一直是城市，因為城市是社會活動強度zui大、單位面積污染物排放zui大，也是人口zui密集的地區。現在，北京五環路以內燃煤的很少了，但出了五環，在城鄉接合部和廣大農村地區，由于天然氣管道和公共設施跟不上，仍然大量燃煤。另一方面，現在發展設施農業，很多大棚到了冬天也要取暖，溫室的燃煤也是一個大問題。一些地方發展鄉鎮企業，有些企業規模小，污染防治水平差，單位產品的能源消耗和資源消耗高，污染排放量大，逐漸形成“農村包圍城市”的態勢。

   還有一個因素是秸稈焚燒問題。尤其在南方，一些地方燒秸稈對空氣污染的影響相當大。另外，很多地方農村的垃圾沒法處理，只好燒掉，也是污染來源。從這個角度來說，大氣污染“農村包圍城市”的態勢確實值得我們關注。所以，不僅要重視城市的污染控制，還要考慮城市周邊以及廣大農村的大氣污染防治問題。

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