【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】“我國(guó)水資源嚴(yán)重短缺，然而，雨洪利用率不足10%，每年1.6萬億立方米淡水白白流入大海。近年來，我國(guó)雨洪資源大量流失，不是因?yàn)榻涤炅棵黠@增多了，而是由于森林濕地調(diào)水的功能減弱了。盛雨的‘水盆’變小了，有水留不住了。”第19個(gè)世界濕地日活動(dòng)啟動(dòng)之際，國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹叢如是說。
　　　　
　　濕地與森林、海洋并稱三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為“地球之腎”、“天然水庫(kù)”和“天然物種庫(kù)”。為加強(qiáng)對(duì)濕地的保護(hù)和利用，1971年2月2日，來自18個(gè)國(guó)家的代表在伊朗南部海濱小城拉姆薩爾簽署了《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的重要濕地公約》。
　　
　　為了紀(jì)念這一創(chuàng)舉，并提高公眾的濕地保護(hù)意識(shí)，1996年《濕地公約》常務(wù)委員會(huì)第19次會(huì)議決定，從1997年起，將每年的2月2日定為世界濕地日，并每年都確定一個(gè)不同的主題。利用這一天，政府機(jī)構(gòu)組織和公民采取各種活動(dòng)來提高公眾對(duì)濕地價(jià)值和效益的認(rèn)識(shí)，從而更好地保護(hù)濕地。
　　
　　2015年2月2日是第19個(gè)“世界濕地日”。今年的主題是“濕地：我們的未來”，口號(hào)是“加入我們”。
　　
　　以嚴(yán)格保護(hù)措施恢復(fù)擴(kuò)大濕地面積
　　
　　中國(guó)國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張永利表示，中國(guó)今后不但采取嚴(yán)格的措施保護(hù)好現(xiàn)有濕地，還將運(yùn)用多種辦法恢復(fù)擴(kuò)大全國(guó)濕地面積，“力爭(zhēng)到2020年，全國(guó)濕地保有量達(dá)到8億畝以上，自然濕地保護(hù)率達(dá)到55%。”
　　
　　張永利是在參加2015年世界濕地日活動(dòng)啟動(dòng)儀式時(shí)作上述表示的。來自國(guó)家林業(yè)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)濕地保護(hù)取得了明顯成效。目前全國(guó)已建立570多個(gè)濕地自然保護(hù)區(qū)和900多個(gè)濕地公園，共有2324萬公頃濕地得到了不同形式的保護(hù)，濕地保護(hù)率由10年前的30.49%提高到現(xiàn)在的43.51%。
　　
　　不過，當(dāng)前的濕地保護(hù)與中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)要求、公眾的切身感受仍有不小的差距。“盡管中國(guó)濕地保護(hù)取得顯著成效，但總體來看，全國(guó)濕地仍然面臨著面積不斷萎縮、生態(tài)功能持續(xù)減退、物種多樣性日漸減少等多種威脅。”張永利說。
　　
　　中國(guó)自然濕地面積僅占國(guó)土面積的3.77%，遠(yuǎn)低于世界平均水平。由于長(zhǎng)期過度開發(fā)，全國(guó)濕地面積減少、功能退化、生物多樣性下降的趨勢(shì)仍未得到有效遏制，中國(guó)的濕地保護(hù)事業(yè)任重道遠(yuǎn)。張永利指出，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、建設(shè)生態(tài)文明邁出新步伐，濕地保護(hù)也需要新思路、新舉措。
　　
　　“以嚴(yán)格的措施保護(hù)好現(xiàn)有濕地是基礎(chǔ)，必須確保紅線區(qū)濕地面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不退化。”張永利強(qiáng)調(diào)。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)政府今后還要將著眼濕地生態(tài)系統(tǒng)功能提升，實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)工程，對(duì)功能退化的沼澤、河流、湖泊、濱海濕地，進(jìn)行綜合治理。
　　
　　曾經(jīng)作為保護(hù)生態(tài)及森林保有量的“退耕還林”，也將被移植到擴(kuò)大濕地面積中來。張永利透露，今后將在一定區(qū)域內(nèi)開展“退耕還濕”試點(diǎn)，為擴(kuò)大濕地面積拓展空間。中國(guó)濕地公約履約辦公室主任馬廣仁就此介紹說，健全濕地保護(hù)法規(guī)制度、提升全民濕地保護(hù)意識(shí)，也將是中國(guó)下一步推進(jìn)濕地保護(hù)的著力方向。“當(dāng)前亟需出臺(tái)全國(guó)濕地保護(hù)條例，對(duì)濕地性質(zhì)及破壞行為的處罰等作出明確規(guī)定，使?jié)竦乇Ｗo(hù)走上法制化軌道。”馬廣仁說道。
　　
　　濕地生態(tài)不堪重負(fù)
　　
　　事實(shí)上，老北京居民都知道，身邊的永定河已經(jīng)斷流30多年，早就失去了飲用水源地的功能。目前北京段的永定河水流，是每年人工注入的，據(jù)說每年需補(bǔ)水1.3億立方米。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京濕地面積已從20世紀(jì)50年代的2568平方公里，退化到目前的526平方公里。
　　
　　北京永定河斷流、濕地退化，只是全國(guó)濕地嚴(yán)峻形勢(shì)的一個(gè)縮影。
　　
　　新的全國(guó)水利普查公報(bào)顯示，全國(guó)流域面積在100平方公里以上的河流，由上世紀(jì)90年代的5萬多條，減少到現(xiàn)在的約2.3萬條，減少了一半以上。河北95%以上的河流出現(xiàn)斷流。號(hào)稱“華北之腎”的濕地白洋淀，面積從20世紀(jì)60年代的近千平方公里，萎縮到目前的200多平方公里。
　　
　　過去60多年，我國(guó)濱海濕地凈減了119萬公頃，銳減了50%。全國(guó)圍墾湖泊面積達(dá)130萬公頃以上，湖泊消失了1000多個(gè)，減少蓄水350億立方米。1990年到2000年，全國(guó)濕地減少500多萬公頃，近10年又減少近340萬公頃。黑龍江三江平原的自然濕地，由解放初的500萬公頃減少到91萬公頃，減少了約82%。
　　
　　大規(guī)模的無序開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致濕地嚴(yán)重破碎化和功能嚴(yán)重退化。馬廣仁說，長(zhǎng)江中下游原有100多個(gè)通江大湖泊，現(xiàn)在只剩下洞庭湖、鄱陽(yáng)湖兩個(gè)，導(dǎo)致河流、湖泊的防洪蓄洪能力大大降低。以前，黃河在枯水期流經(jīng)若爾蓋濕地后，水量能增加近40%。自20世紀(jì)60年代起，為擴(kuò)大草場(chǎng)面積，當(dāng)?shù)貙?duì)泥潭沼澤進(jìn)行了大規(guī)模開溝排水，僅若爾蓋縣就有約10萬公頃的沼澤地被排干水分，造成濕地碎片化、嚴(yán)重沙化，涵養(yǎng)水源的能力大幅降低，成為黃河水量減少的一個(gè)重要原因。
　　
　　濕地破碎化，成為生態(tài)“孤島”，自我修復(fù)、自我調(diào)節(jié)能力明顯下降。《2012中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，我國(guó)流域中，黃河、松花江、淮河、海河、遼河等5大流域水質(zhì)均受到不同程度污染，有的流域污染比較嚴(yán)重，四至五類、劣五類水質(zhì)斷面比例分別為20.9%和10.2%。全國(guó)三分之二以上的湖泊受到氮、磷等物質(zhì)的污染，10%的湖泊富營(yíng)養(yǎng)化污染嚴(yán)重，富營(yíng)養(yǎng)化面積擴(kuò)大了60倍。我國(guó)東南沿海許多紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)已處于瀕危狀態(tài)。“長(zhǎng)江白鰭豚已處于功能性滅絕狀態(tài)。20世紀(jì)50年代，洪湖濕地魚類還有100多種，現(xiàn)在只剩50多種。”
　　
　　“長(zhǎng)期以來，濕地對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起到了極其重要的支撐作用，但是，對(duì)濕地的圍墾、基建占用、污染、過度捕撈和采集、過度放牧等多種威脅仍然十分嚴(yán)重，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了濕地生態(tài)系統(tǒng)自身的承載能力，濕地生態(tài)系統(tǒng)已不堪重負(fù)。”張永利說。
　　
　　明天光有“濕地日”夠嗎？
　　
　　濕地被稱作“地球之腎”，它既是生物多樣性富集區(qū)，也是諸多瀕危野生動(dòng)物的棲息繁衍地。若在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下觀之，濕地還是重要的自然資源和國(guó)土資源，是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要素。
　　
　　報(bào)道稱，2月2日，第19個(gè)世界濕地日，國(guó)家林業(yè)局、浙江省人民政府共同舉辦的2015年世界濕地日活動(dòng)啟動(dòng)儀式，旨在詮釋濕地與人類的相互依存關(guān)系，倡導(dǎo)濕地保護(hù)從青少年抓起。在讓筆者欣喜之際，不免回想起多地歷歷在目的破壞行徑，試問，濕地“明天”光有“濕地日”夠嗎？我們到底拿什么來保護(hù)僅存的濕地？
　　
　　近年來，濕地生態(tài)的“冷、熱、酸、甜”不時(shí)的讓民眾揪心。哈爾濱市發(fā)展城市的一個(gè)招牌“萬頃松江濕地”被生生回填，用于房地產(chǎn)開發(fā)；《無極》劇組嚴(yán)重破壞香格里拉碧沽天池的自然景觀，破敗的木橋?qū)⑻斐赜采嘏蓛砂耄弧尔溙铩穭〗M撤離臨江后，當(dāng)?shù)丨h(huán)境慘不忍睹；《神雕俠侶》劇組肆意踐踏九寨溝森林公園神仙池鈣化堤、珍珠灘植被；《情癲大圣》拍攝后使得神農(nóng)架原有地貌無法再?gòu)?fù)原等等如是，無一不是對(duì)濕地景觀破壞和踐踏。
　　
　　然而監(jiān)管嚴(yán)重乏力，讓濕地的破壞處置效果失之于軟、失之于寬。如今消息稱，已建立570多個(gè)濕地自然保護(hù)區(qū)和900多個(gè)濕地公園，后期還將擴(kuò)大，數(shù)量不可否認(rèn)的上去了，保護(hù)的“質(zhì)量”又該從何談起呢？
　　
　　如果按照新修訂的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，對(duì)于嚴(yán)重破壞景觀、植被、地形地貌活動(dòng)的，處50萬元以上100萬元以下的罰款。然而禁令歸禁令，譴責(zé)歸譴責(zé)，破壞歸破壞，在面對(duì)保護(hù)濕地的公共職能面前，多地環(huán)評(píng)與監(jiān)管部門往往是攤手聳肩一笑了之。就如有媒體曾對(duì)各地“填湖造地”統(tǒng)計(jì)所得數(shù)據(jù)一樣，河北省原有1052個(gè)湖泊已經(jīng)消失969個(gè)；新疆超過120個(gè)湖泊消失；“千湖之省”湖北，758個(gè)百畝以上的天然湖泊已經(jīng)消失……。一方面國(guó)家出人力、財(cái)力積極恢復(fù)，另一個(gè)方面GDP政績(jī)沖動(dòng)，讓圍墾填湖、破壞濕地的現(xiàn)象卻屢禁不止。此消彼長(zhǎng)，讓這筆生態(tài)環(huán)境的破壞賬周而復(fù)始的演繹。“力爭(zhēng)到2020年，全國(guó)濕地保有量達(dá)到8億畝以上，自然濕地保護(hù)率達(dá)到55%。”愿景很美，但更需要相關(guān)的制度配套設(shè)施。
　　
　　誠(chéng)如有專家所言，地方法規(guī)的不完善是濕地破壞屢禁不止的主要原因。因?yàn)槟壳拔覈?guó)有關(guān)濕地生物多樣性的地方性專門立法卻相對(duì)較少，更多的只是地方政府的法律強(qiáng)制力和執(zhí)行力都較低的規(guī)定、通知。另外，此類法規(guī)、規(guī)章大體上都是原則性規(guī)定居多、具體性的規(guī)定不足，這就使得既有的地方性法規(guī)、規(guī)章的可操作性和對(duì)濕地的保護(hù)力度都不夠；加上對(duì)濕地保護(hù)的多部門多行業(yè)多頭管理，從表面上看，各部門都非常重視濕地的保護(hù)，而實(shí)際上，“九龍治水”，管理上出現(xiàn)真空，讓獲利成本大于破壞的處罰，
　　
　　坊間曾言“前車之鑒，后事之師。”濕地的增加的確是好事，但周而復(fù)始的破壞，值得相關(guān)部門引起足夠的重視。采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，劃定落實(shí)濕地保護(hù)紅線，確保紅線區(qū)濕地面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不退化只是一個(gè)方面；完善相關(guān)制度，加大監(jiān)管力度，增加破壞的處罰尺度才尤為重要，更應(yīng)該從從現(xiàn)在抓起，從每一個(gè)人抓起。