【中國環(huán)保在線 污水處理】2013年以來，圍繞污水處理廠提標(biāo)，業(yè)界爭論不斷。一方面，隨著技術(shù)工藝的提升，在北京、昆明等城市，地方污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)由一級A提升到地表四類水已經(jīng)開展實踐。另一方面，也有企業(yè)宣稱可以以每噸0.1元的費用提升使出水達到地表四類水。
　　　　隨著城市建設(shè)不斷加速和人口規(guī)模不斷膨脹，污水排放量節(jié)節(jié)攀升，而污水處理規(guī)模似乎總是跟不上污水排放增量，各地污水處理廠的建設(shè)，始終與排放增量進行著曠日持久的馬拉松，污水排放增量成了一個被追趕的目標(biāo)，好像一旦追上就一勞永逸地完成了城市污水治理的戰(zhàn)略規(guī)劃和布局。
　　
　　在這種龜兔賽跑思路的指導(dǎo)下，一些地方的污水處理廠建設(shè)雖然在一段時間內(nèi)了排放增量，然而，短暫的在很短的時間內(nèi)就會被排放增量再度淹沒，并被遠遠地甩在后面。在這樣的奔跑比賽中，污水處理廠的建設(shè)速度與污水總量的增加速度相比，只能是一種喘著粗氣跟風(fēng)吃塵的尷尬結(jié)局。
　　
　　雙重缺失下的污水處理
　　
　　近期多地城市污水無法全部處理，部分生活污水直排湖河致水體“二次污染”高發(fā)。記者采訪發(fā)現(xiàn)，不少城市污水處理規(guī)模不足，污水處理廠普遍處于“超負(fù)荷”運轉(zhuǎn)狀態(tài)，大量生活污水無法處理只能直排，加上污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)偏低，使部分污水處理廠超標(biāo)排放成為“污染源”。
　　
　　早在2009年，環(huán)保部監(jiān)測的1587家國控城鎮(zhèn)污水處理廠中，就有47%的污水處理廠全年部分或全部測次超標(biāo)。污水處理廠本應(yīng)是對污水進行集中處理、治理的環(huán)保陣地，但排放水質(zhì)的一些指標(biāo)不合格，使得部分污水處理廠淪為“污染源”，嚴(yán)重影響城市環(huán)境和居民生產(chǎn)生活，也暴露出背后的雙重缺失。
　　
　　一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的缺失。現(xiàn)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》還是10多年前制定的，其高水準(zhǔn)的一級A排放標(biāo)準(zhǔn)也僅僅相當(dāng)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中地表水劣5類，屬于不可直接利用甚至接觸的污水。盡管現(xiàn)在的污水處理工藝已經(jīng)可以將出水水質(zhì)提高到地表水4類甚至3類，但由于國家標(biāo)準(zhǔn)偏低，使許多污水處理廠安于現(xiàn)狀，改造技術(shù)的積極性不高。大量污水經(jīng)過處理廠“走”一圈，往往只是攔截了雜物，在排放城市水體后帶來了“二次污染”。
　　
　　二是政府責(zé)任的缺失。一家環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人有個形象的比喻，“污水處理廠就像是家中的廁所；自來水廠則像客廳，是要上臺面的項目。”在這種“重供水、輕排污”的思維驅(qū)使下，一些地方政府不愿意加大對污水處理的投入。各地污水處理廠的建設(shè)速度普遍滯后于人口的膨脹速度，污水處理量擴能趕不上排放量攀升，一些污水處理廠剛投產(chǎn)就面臨“吃不消”。同時，由于管網(wǎng)不配套、運行經(jīng)費不足等因素，一些污水處理廠長期閑置“曬太陽”，往往只是上級檢查時象征性地開工處理污水，實際處理率與處理能力相差甚遠。前不久媒體報道，湖北全省50座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，僅8座正常運行，這8座中又有一半運轉(zhuǎn)負(fù)荷率不到50%。
　　
　　城市污水集中處理是城市水污染防治的后一道防線，如果污水處理廠基本“不設(shè)防”，甚至成為新的污染源，公共環(huán)境和市民的健康權(quán)益又將何處安放？
　　
　　排放標(biāo)準(zhǔn)過低
　　
　　對此，一些城市水務(wù)工作者和環(huán)保專家表示，城市污水處理“吃不消”和排放超標(biāo)現(xiàn)象，主要原因出在污水處理量擴能趕不上排放量攀升，污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)過低，加上偷排現(xiàn)象高發(fā)，導(dǎo)致很多地區(qū)污水處理效率和效果大打折扣。
　　
　　污水排放量攀升，處理能力難匹配。多地城市水務(wù)部門負(fù)責(zé)人表示，污水處理新增規(guī)模遠跟不上污水排放量增量，是污水處理“超負(fù)荷”的主因。北京市水務(wù)局副局長潘安君說，由于城市人口規(guī)模不斷膨脹，污水管道鋪設(shè)收集率上升，但污水處理廠從立項、選址到建設(shè)，至少要用3年時間，污水處理廠的建設(shè)速度大大滯后于人口的膨脹速度，一些污水處理廠剛投產(chǎn)就超負(fù)荷。
　　
　　中部地區(qū)一省會城市負(fù)責(zé)污水處理的排水公司負(fù)責(zé)人介紹，新建擴建污水處理廠一方面受到投入運行后“一年內(nèi)運行負(fù)荷不得低于60%，三年內(nèi)不低于75%”等硬性考核指標(biāo)要求，使城區(qū)難以預(yù)留足夠污水處理空間；另一方面城區(qū)新建污水處理廠往往面臨群眾阻撓上訪、資金有限等因素，難以按進度完工。
　　
　　污水排放標(biāo)準(zhǔn)低。長期從事水污染處理的碧水源集團董事長文劍平說，目前我國實施的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中，高的一級A排放標(biāo)準(zhǔn)僅相當(dāng)于地表水的劣五類，國內(nèi)相當(dāng)部分的污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)還達不到一級A，因此即便各地都實施雨污分流，生活污水全處理的理想狀態(tài)，也難以達到改善和修復(fù)城市水體的目的。
　　
　　中國工程院院士錢易表示，現(xiàn)有成熟技術(shù)能使污水處理標(biāo)準(zhǔn)從一級A提高到地表水四類，每噸處理成本只需增加1至2毛錢。但當(dāng)前污水處理費價格形成機制尚未完善，加上一些地方政府承諾的污水處理補貼長期拖欠難到位，污水處理廠連日常運營資金都難以維系，加大投入改造工藝技術(shù)的積極性不高。
　　
　　污水處理提標(biāo)不應(yīng)一刀切
　　
　　2013年以來，圍繞污水處理廠提標(biāo)，業(yè)界爭論不斷。一方面，隨著技術(shù)工藝的提升，在北京、昆明等城市，地方污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)由一級A提升到地表四類水已經(jīng)開展實踐。另一方面，也有企業(yè)宣稱可以以每噸0.1元的費用提升使出水達到地表四類水。
　　
　　城市污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)可能將部分提高到地表四類水的消息日前引起業(yè)內(nèi)巨大反響。這一切之熟悉，與6年前我國由于進行重點流域水污染防治，而將污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)提高到一級A所引發(fā)的爭議幾無二致。
　　
　　無論如何，爭議依然會存在，標(biāo)準(zhǔn)提高依然會被推進。因為出于目前央地分級管理制度的特點，采用明確的標(biāo)準(zhǔn)來抓落實是中央政府政策執(zhí)行上具保障因而也易被采用的手段。
　　
　　預(yù)期將不會照搬地表四類水的標(biāo)準(zhǔn)，并會借鑒一級A提標(biāo)中的經(jīng)驗教訓(xùn)，專業(yè)化第三方服務(wù)會找到商機。因為尚未到標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布環(huán)節(jié)，有些爭議其實言之尚早，但總是離不開以下指標(biāo)：比如說氨氮、總磷指標(biāo)，特別是總氮等污染物排放指標(biāo)，如果按照地表水四類標(biāo)準(zhǔn)，都是極其嚴(yán)苛的參數(shù)，意味著污水處理將需要更高的投入。
　　
　　如果混雜著工業(yè)廢水的污水進入污水處理廠后，要將出水COD控制在30mg/L（一級A為50mg/L）以下，則必須通過昂貴的氧化工藝來去除COD或者對其進行活性炭吸附。
　　
　　此外，如何能夠?qū)OD穩(wěn)定在6mg/L（一級A為10mg/L）以下也絕非易事。而SS（懸浮物）雖然在目前的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中并未規(guī)定，但很難預(yù)想新的排放標(biāo)準(zhǔn)會在此項要求上比一級A的標(biāo)準(zhǔn)低。
　　
　　專家認(rèn)為，終出臺的標(biāo)準(zhǔn)，一定會在某些污染物排放指標(biāo)上有所修正，不會照搬地表四類水的標(biāo)準(zhǔn)。而且，出臺后的標(biāo)準(zhǔn)也會結(jié)考慮此前一級A提標(biāo)實踐中一些指標(biāo)設(shè)定中出現(xiàn)的問題。
　　　　
　　從我國脆弱的水環(huán)境系統(tǒng)，到被預(yù)期的7%的經(jīng)濟增長，只要有簡單的常識就可以知道，環(huán)境容量的所剩無幾使污水處理廠新標(biāo)準(zhǔn)的出臺成為必然并合理。一個顯而易見的例子就是在當(dāng)年爭議下的一級A的提標(biāo)對太湖藍藻暴發(fā)有了緩解效應(yīng)。政府對環(huán)境治理需要更多投入，企業(yè)要將環(huán)境成本逐步完全納入產(chǎn)品成本，居民要準(zhǔn)備承受逐步提高的水價，這些也是未來水務(wù)領(lǐng)域面臨的新常態(tài)。
　　
　　但是，目前業(yè)界爭議中有些建設(shè)性的意見，還是應(yīng)該被有關(guān)部門關(guān)注和重視。首先是如何避免標(biāo)準(zhǔn)一刀切。希望根據(jù)具體地區(qū)條件對排放指標(biāo)能夠進行調(diào)整，就是一個經(jīng)常被提起又較難落實的問題。
　　
　　原中國環(huán)科院副院長夏青曾表示，避免標(biāo)準(zhǔn)一刀切在理論上的佳方法，是基于排污許可證管理，不均等地規(guī)定每座污水處理廠的允許排污量。而此數(shù)據(jù)來源于按照當(dāng)?shù)厮h(huán)境容量倒推的大排放濃度、廢水量和其他應(yīng)控污染物等指標(biāo)。這種方法關(guān)鍵是執(zhí)行難。
　　
　　究其原因，如果把環(huán)境治理比作一只木桶，在整個城市污水處理中，還有污泥、城市污水直排應(yīng)急處理等短板需要真正加強。這些問題的改善對城市水環(huán)境帶來的貢獻，會比艱難地提標(biāo)更明顯，而這些方面如果繼續(xù)拖后腿，提標(biāo)所耗費的大部分資金都會“打水漂”。
　　
　　借用上海市政工程設(shè)計研究總院總工程師張辰的話，污水處理廠要有全達標(biāo)理念，統(tǒng)籌考慮“水、泥、氣、聲”。其實說到聲和氣還略有超前，而污泥的問題引發(fā)的環(huán)境事件兩年來覆蓋了北上廣深，更不用提其他城市令人堪憂的實際狀況。
　　
　　與污水處理廠提標(biāo)相比，污泥處置仍然是“一塊短了N倍的破碎木條”。建議盡快落實污泥的安全穩(wěn)定全處置，盡量提高資源化比例，在污水收費中落實污泥處理費用，應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。
　　
　　相關(guān)研究表明，每噸污水至少應(yīng)該增加0.2元的污泥處理費用才能合理涵蓋。經(jīng)過計算，全國整個污泥設(shè)施建設(shè)全部到位的投資，不過區(qū)區(qū)的500億元。僅僅相當(dāng)于一條城市地鐵的建設(shè)費用。但即使如此，污泥設(shè)施建設(shè)投資仍然遲遲不能到位。污水處理廠辛苦作業(yè)后，污泥又把污染搬家，讓相當(dāng)一部分污染“回歸”自然。
　　
　　城市河道是反映污水處理效果的直接窗口，公眾的滿意程度也更容易基于這些直觀效果出發(fā)。昂貴的MBR處理后的中水進入河道，卻不能呈現(xiàn)良好效果，也是造成提標(biāo)被質(zhì)疑的原因之一。
　　
　　之所以造成這樣的情況，有水體原位修復(fù)的第三方運營模式遲遲不到位而導(dǎo)致低效的工程化方式被繼續(xù)沿用，也有城市直排污水應(yīng)急處理（即對城市中由于管網(wǎng)或污水處理廠擴容尚在建設(shè)中的部分地區(qū)的直排污水的應(yīng)急處理）尚未獲得政策認(rèn)可的原因。